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柳州市柳江区人民政府关于印发《2017年柳州市柳江区农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》的通知
发布时间: 2018-03-20 10:52       字体:       

江政规〔20182

 

 

柳州市柳江区人民政府关于印发

2017年柳州市柳江区农村危房改造暨脱贫

攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》的通知

 

各镇人民政府(管委会),区直各办、局,各有关单位:

2017年柳州市柳江区农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

柳州市柳江区人民政府

2018320

2017年柳州市柳江区农村危房改造暨

脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案

 

为切实做好2017年我区农村危房改造工作,重点解决建档立卡贫困户最基本的安全住房需求,确保脱贫攻坚任务的顺利完成,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2017年广西农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知》(桂政办发〔2017137号)文件精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、目标任务

2017年我区农村危房改造任务为810户(其中:自治区下达任务为580户;为完成脱贫攻坚任务,柳江财政补助改造230户),为确保顺利完成任务指标,现将任务分解到12个镇,具体如下:穿山镇118户,白沙镇43户,里雍镇101户,百朋镇53户,三都镇15户,洛满镇36户,土博镇249户,流山镇68户,里高镇57户,进德镇39户,成团镇30户,拉堡镇1户。

二、工作原则

(一)政府主导、农民主体

各镇政府是实施农村危房改造工作的责任主体,要加强领导,整合各方资源,调动积极因素,形成工作合力;住建局、财政局等部门和镇人民政府,以及行政村村委是农村危房改造工作的具体组织者,要加强组织,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园;农村群众是危房改造的具体承担者和主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

(二)公平公正、阳光操作

农村危房改造是脱贫攻坚实现两不愁、三保障的重要内容,涉及危房改造农户的切身利益,各有关部门要严格执行国家和自治区制定的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和政策明白卡等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平、公正确定危房改造补助对象,实行村屯、乡镇、县区三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

(三)规划先行、突出特色

科学制定村庄规划,统筹农村危房改造和配套基础设施建设,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施改造。各镇要结合《柳州市农村危房改造十三五规划设计方案》和乡土特色示范建设项目,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)因地制宜、集约节约

农村危房改造优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地;从农村实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代化新农居,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致贫。

(五)重点优先、兼顾一般

农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点安排建档立卡贫困户,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄;对等、靠、要思想严重,推进农村危房改造积极性不高的镇,将适当调减农村危房改造量。

三、工作内容

(一)抓好危房改造前期工作

一是制定规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要制定和完善村庄规划,依规划集中建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、排水、环卫等设施建设。二是农房设计。组织设计队伍,按抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,免费提供农民使用,开展技术服务,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口;或引导农民选用县(区)级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集。三是危房等级评定。各镇要按照住房城乡建设厅的要求切实抓好农村危房改造工作,特别是建档立卡贫困户等重点对象的危房等级评定,并及时录入全国农村危房管理信息系统。四是危房改造对象确定。按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇政府审核、城区审批的程序做好危房改造补助对象的审核、审定和审批。五是制定实施方案。依据市级实施方案制定城区危房改造实施方案,将任务分解落实到镇、村和危房改造农户,经批准后分阶段组织实施。

(二)抓好危房改造实施工作

危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。镇人民政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧等要求。组织技术服务队,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,原则上C级危房只能采取维修加固形式进行改造,但如果达不到人均13平方米的,可拆除重建;遵循一户一宅的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建,避免异地大规模迁建。

(三)抓好危房改造抗震设防工作

各镇要抓好危房改造农户的房屋质量安全宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011115号)要求;抓好改造房屋设计、施工的安全检查,确保工程质量安全。

(四)抓好危房改造建设管理工作

改造后的房屋要体现柳江区域特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色;要按照美丽广西宜居乡村建设要求配套建设卫生厕所和标准化的厨房;对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建,主要以维修加固为主;经县级以上人民政府认定公布的历史建筑、重要传统建筑中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。

(五)抓好危房改造信息管理工作

一是建立一户一档信息档案。各镇要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节结果等信息按照自治区的要求严格张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户一户一档信息档案。二是做好信息录入工作。各镇要对危房改造对象,特别是建档立卡贫困户等重点对象的有关信息进行核实,并及时录入全国农村危房管理信息系统。

四、工作要求

(一)农村危房改造补助对象

各镇在确定农村危房改造对象时,必须严格按照市扶贫开发领导小组办公室《关于下达2017年脱贫摘帽计划的通知》(柳扶领办发〔201713号)要求,重点优先确保安排我区符合农村危房改造条件的建档立卡贫困户的危房改造指标。按照广西壮族自治区农村危房改造工作规程(桂建村镇〔201588号)开展改造对象审定工作。

(二)农村危房改造建设标准

农村危房改造方式为新建的,农村危房改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不大于40平方米;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。防止因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象发生。

(三)农村危房改造补助标准

2017年柳江区建档立卡贫困户补助标准3.3万元/户。按照自治区人民政府印发《研究贫困户危房改造补助问题的纪要》(桂政阅〔2016135 号)要求,从2017年起,属于拆除重建的建档立卡贫困户,按时拆除旧房的每户发放激励资金5000元。激励资金由奖金和保证金组成,其中保证金3000元包含在户均3.3万元补助资金中,2000元通过统筹自治区本级财政政策资金解决。在拨付危房改造补助资金时,对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由财政专户保管。按时拆除旧房,获得奖金的农户将同时发放危房改造补助中拆旧保证金3000元;不按时拆除旧房的,奖金和保证金不予发放。

(四)财政补助资金的管理

农村危房改造财政补助资金的拨付要严格通过一卡(折)通由财政通过银行直接拨付到农户(集中统建的除外)。

(五)补助资金的使用

区财政要设立农村危房改造补助资金专户,对财政资金实行专户管理、统一使用、封闭运行。补助资金支付要求:新建危改房基础完工后并且墙体建设高度已达到1.5米以上,预付2万元补助款,主体工程全部完成并安装好门窗后经区级人民政府组织竣工验收合格后付清全部补助。

(六)衔接好易地搬迁工作

一对符合农村危房改造条件,未享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,可纳入农村危房改造范围实施改造;要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地搬迁和建档立卡贫困户等重点对象进行危房改造,降低建设成本。

五、时间安排

(一)前期工作阶段(20176月底前)

20173月开展前期摸底调查工作。6月底前完成符合条件危改户名单汇总并报区危改办。

(二)开工建设阶段(20177月至201711月)

20176月底前完成审批工作,并把指标全部分解到户;7月全面动工建设;建档立卡贫困户的危房改造任务,在201711月底前全部竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。

(三)竣工验收阶段(201712月)

各镇要在农村危房改造项目竣工后及时组织验收,验收一户投入使用一户。各镇要在20171220日前完成建档立卡贫困户危房改造的验收;区危改办将于20171230日前分别对建档立卡贫困户危房改造对象进行验收。

六、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算

经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约750元,按每户建房80平方米计算,每户平均约需资金6万元。2017年我区农村危房改造任务为810户,共需资金约4860万元。

(二)资金筹措与安排

采取争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县配套一点,农户自筹一点,社会捐助一点的办法多渠道筹集农村危房改造资金。

1.中央自治区补助资金1262万元。2017年自治区下达的580户改造任务,其中490户为建档立卡贫困户。中央、自治区按2.3万元/户进行补助,共计1127万元;90户为低保户等3类重点对象,中央、自治区按1.5万元/户给予补助,共计135万元。

2.市级配套补助资金87万元。市级配套资金按照1500/户进行补助,配套资金共计87万元。

3.柳江区地方财政补助资金1324万元。2017年总任务810户,均为建档立卡贫困户,补助标准为3.3万元/元,共需补助资金2673万元,扣除中央、自治区补助资金1262万元和市级补助资金87万元后,柳江地方财政需安排1324万元。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任

实施农村危房改造是国家加快保障性安居工程建设的重要内容之一,是解决农村困难群众住房问题、实现贫困农民住有所居的重要民生工程。各级各部门要高度重视,加强组织领导,落实责任分工,强化协调合作。

(二)分工负责,扎实推进

1.各相关部门工作职责

区住建局牵头负责改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,核查农村危房改造规模、数量。指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

区财政局负责与相关部门共同争取国家及自治区补助资金,筹措市级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,设立专户专账管理,并对补助资金的安排使用情况进行监督检查。

区扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村20户以上未通路自然屯的通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

审计部门负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

地震部门负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

国土资源部门负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

2各镇人民政府工作职责。负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目,负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造户的思想动员、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作。

在项目实施过程中,各镇要努力构建政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与的农村危房改造工作机制,形成一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(三)整合资源,形成合力

本着渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责的原则,整合上级各有关部门资源,形成资金集中投入的合力。各部门要继续按照本实施方案确定的分工安排开展援建帮建工作,同时按照国家两不愁、三保障要求和自治区有关政策要求,允许整合资金支持农村危房改造和易地扶贫搬迁,特别是建档立卡贫困户危房改造。

(四)强化服务,确保进度

要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高区、乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,通过月度的过程检查来保证结果、保证进度。

(五)加强监督,安全高效

大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,以及违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例,强化舆论监督。同时,审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

柳州市柳江区人民政府办公室           2018 320日印发

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