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柳州市柳江区人民政府关于2017年柳江区法治政府建设工作报告
发布时间: 2017-11-28 10:35       字体:       
江政报〔201763
 

柳州市柳江区人民政府

关于2017年柳江区法治政府建设工作报告

 

柳州市人民政府:

2017年柳江区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,在市依法行政领导小组的具体指导下,认真学习贯彻落实党的十九大报告以及十八届四中全会提出的深入推进依法行政,加快建设法治政府的重要精神坚持依法行政、简政放权,自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作,不断强化服务意识,提高工作质量和办事效率,现将2017年柳江区法治政府建设工作主要目标任务完成情况报告如下:

一、主要做法及取得成效

(一)全面履行政府职能、持续深入推进放管服改革落实。

以撤县设区为契机,深化政府机构改革,不断提升政府公共事务管理能力。以适应经济社会发展需要,优化机构设置和人员配置。进一步盘活现有的编制资源和内部挖潜,做到有增有减,增减平衡,将资源配置重点向公共服务领域倾斜,向事关经济社会发展的重点领域倾斜。

1.深化政府机构改革,不断提升政府公共事务管理能力。

一是全面完成12个镇五所合一机构改革,组建了乡镇国土规建环保安监交通站,并且加挂了乡镇综合行政执法队的牌子。整合了乡镇国土、规建、安监、环保和交通的执法力量,做到了有机构、有班子、有队伍、有场所、有制度、有保障。彻底改变了过去安全生产监督和环境保护在乡镇没有根基的状况。

二是为提升我区城市管理和城市执法水平。20177月,我区经政府常务会和区委常委会研究决定,提出了组建柳江区城市管理行政执法局的方案,目前,成立柳江区城市管理行政执法局的请示已报市常委会审议通过,柳江区城市管理行政执法局为政府的职能部门,这对我们今后的城市管理和综合执法水平将会有很大的提升,也将有利更快地融入柳州市,真正实现由县向城区的转变。

三是为提升我区交通运输综合执法水平,成立柳江区交通运输综合执法队的方案,已经区政府常务会审议通过,下一步将具体落实方案内容。

2.深化行政审批制度改革,简政放权还权于民。

1)全面公布行政许可事项目录。20173月我区通过区政府门户网站公布全区各部门行政许可事项目录。我区的行政审批事项也由2015年初的542项(包含行政许可312和非行政许可审批事项230项),缩减到现在的242项(包含区政府各部门203项和公安消防系统39项),精简率达55.4%。通过全面公布行政许可事项目录,促进规范管理,接受社会监督,切实防止边减边增、明减暗增。

2)全面清理非行政许可审批事项。通过清理,非行政许可审批事项已退出我区行政审批工作舞台,消除审批管理中的灰色地带,堵住了偏门

3)全面清理规范行政审批中介服务事项,围绕经济发展重点领域,清理规范行政审批中介服务事项共计76项,切实降低了企业和生产者经营成本,激发了经济社会发展活力。

3.深化商事制度改革,放宽市场准入,还权于市场。

通过实行先照后证企业年报和注册资本认缴登记制度,三证合一六证合一两证整合,放宽市场主体名称、住所、经营范围等条件,简化登记注册程序,下放登记管辖权限,降低了创业门槛,放宽了市场准入条件,激发了民间投资创业热情,为柳江经济发展注入了新的活力,工商登记制度改革显现成效。截止目前,柳江区共有私营企业4284户,注册资本1082654.60万元,从业人员34272人;有个体工商户21724户,注册资金138127.99万元,从业人员28179人;有农民专业合作社524户,注册资金78588万元,从业人员3195人。为进一步深化商事制度改革,完善市场主体退出机制。从201731日起,在柳江区范围内推行了企业简易注销登记改革,实现市场主体退出便利化。

4.推进县乡两级权责清单制度,对政府部门收费项目实行清单目录制管理,还权于社会。

2016年下半年,我区按照国务院和自治区的统一部署,认真地梳理了县乡镇两级政府部门的权力清单和责任清单,并在政府门户网站上进行了公布。今年上半年,又在2016年政府部门权力清单和责任清单的基础上,以法无授权不可为,法定职责必须为为标准,完成了权力清单和责任清单的两单融合工作,实现责任事项与权力事项的对应。经审查,确定区人民政府37个部门《权力清单和责任清单两单融合后的权责清单》权责清单事项保留权责清单事项共3224(其中共性权力11项),责任事项23901项。重新明确实施层级等共计800余处。6月底,我区30个部门的《权责清单》通过区政府常务会审定印发,并在区政府门户网站中国.柳江正式向社会公布。权责清单制度的实施,区政府部门和乡镇政府权力运行戴上了紧箍咒有权不可任性”“有权必须有责,将更加有力地推动我区向建设法治型政府、服务型政府、有限型政府和责任型政府迈进。

对政府定价或指导价经营服务性收费制定《收费目录清单》,落实取消职业资格许可认定,完善国家职业资格目录清单管理,做好行政事业性收费、政府性基金目录清单管理工作。今年3月在柳江区范围内开展国家相关降费减负自查工作,通过检查,没有发现已经取消、免征或停征的收费项目还在征收。为切实减轻企业和个人负担,促进实体经济发展,减税降费、清理规范政府性基金,取消或停征中央涉企行政事业性收费方面,今年4月起财政部门、物价部门取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,将商标注册收费降低50%;取消了城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,调整残疾人就业保障金征收政策。今年6月,财政、物价、工科贸、民政四部门联合印发《关于全面开展涉企收费自查自纠工作的通知》(柳江财政(201731号),紧急部署开展涉企收费自查自纠工作,共清理规范10个收费项目,其中行政事业性收费项目7个,每年降费486万元,取消基金项目2个,每年降费398万元,调整基金项目一个。

5.加快实现平台受理、在线办理各项工作。

根据国家发改委、工信部等19个部委联合引发的《关于加快投资项目在线审批监管平台应用的通知》(发改投资〔20161010号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好广西投资项目在线并联审批监管平台上线运行工作的通知》文件要求,2016年,我区已经在上级政管、发改部门的指导下开展了广西投资项目在线并联审批监管平台的试运行工作,对涉及的事项进行了梳理并录入了办事指南等信息,试用阶段取得了良好的效果,针对存在的一些不足我城区积极向上级部门提出了完善建议。该平台的使用,是我区贯彻落实便民服务宗旨和推进互联网+政务服务的有力举措。今年21日起,全国投资项目在线并联审批监管平台正式运行,新申报审批项目一律通过监管平台进行办理,截至到915日,我区在线审批项目84项。

(二)建立健全科学民主决策机制,完善依法行政制度体系。

1.坚持依法科学民主决策。

我区始终认真贯彻执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第93号),严格落实重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。2014出台《柳江县人民政府工作规则》和《柳江县人民政府常务会议事规则》(江政发〔20143号),进一步建立健全政府科学民主决策机制,明确了决策主体、事项范围,规范决策流程。广泛听取意见,增加公众参与的实效。落实重大决策社会稳定风险评估机制,加强合法性审查,坚持集体讨论决定。对未经征求意见或无合法性审查意见的决策事项,常务会不予讨论。今年审查提交政府常务会集体讨论的重大决策事项达90余件次。

2.严格落实规范性文件合法性审查及三统一制度。

2013年出台《柳江县人民政府规范性文件制定备案审查办法》(江政发〔201326),进一步规范了规范性文件的制定程序。制定的规范性文件内容不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务。坚持合法性与可行性并重的原则,提高发文的科学性和实效性。今年,落实规范性文件三统一制度,10月出台《柳州市柳江区人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》(江政办发〔2017107),对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,今后未经三统一的规范性文件,不得作为行政管理的依据。从严按照规范性文件报送备案的要求及时向柳州市人民政府和柳江区人大常委会报送备案。1-11月报送备案8件。

3.开展多项清理工作。

一是审计部门开展以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规范性文件清理活动,清理废止了2件政府规范性文件。

二是开展涉及影响和阻碍安全生产监管执法规范性文件清理工作,制定了相关的实施方案,明确了工作目标、清理范围、清理主体和工作目标,清理工作将于1130日前全面完成。

三是开展了放管服改革和生态文明建设规范性文件清理工作,经清理,我城区无与放管服改革决定和生态文明建设要求不一致的规范性文件。

四是开展清理规范证明事项工作。共向69个单位发放清理统计表格,经自查梳理各类证明事项共102项,其中建议保留33项、建议取消61项,建议改由其他部门开具8项。目前需要清理事项的审核工作正在有序进行,经柳州市审核后城区政府将对保留的证明事项予以公布。通过清理规范各类证明和盖章环节,建立规范、统一的目录,简化优化公共服务办事流程,推动放管服改革向纵深推进。

(三)严格规范公正文明执法,不断提高依法行政水平。

1.建立健全行政裁量权基准制度。

为从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权,促进行政权力规范行使,2015年,柳江县具有行政处罚权的行政执法部门,包括法律法规授权的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织,开展行政处罚自由裁量权工作,建立健全行政裁量基准制度。县政府制定了总体方案和审查依据标准,共有24个行政执法部门梳理出2145项行政处罚自由裁量权项目,明确了行政裁量权行使的具体标准,规范了裁量范围、种类、幅度。

今年,行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等全面建立行政裁量权基准制度,柳江区政府印发了《柳州市柳江区人民政府办公室关于全面建立行政裁量权基准制度实施方案》(江政办发〔201772号),明确行政裁量权行使的具体标准,规范裁量范围、种类、幅度。根据方案要求各行政执法单位与上级部门做好沟通,各行政执法部门按照政府信息公开条例的有关规定将行政裁量标准按自治区要求在门户网站进行公开,接受社会监督。本项工作年内全面完成。

2.认真开展行政执法监督检查。

每年,我区都对事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重点领域开展行政执法专项监督检查,如安全生产综合执法专项监督检查;打击违法用地、违法建设行为专项监督检查;环境保护专项监督检查;食品安全监督检查等等,通过检查,督促各行政机关认真查找行政执法工作存在的突出问题,规范日常管理工作,促进行政执法机关严格规范公正文明执法。今年开展了2017年度行政执法案卷评查活动,对21个具有行政执法权的各行政机关及12个乡镇自201661日至2017531日止已经结案的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷,以及对乡镇权属纠纷的行政确认案卷开展评查,评查方式采取自查总结与随机抽查相结合的方式进行,并于2017824日,组织其中7个行政执法单位进一步交流学习。抽查了 40卷行政执法案卷,其中行政许可案卷17卷,行政处罚案卷18卷,三大纠纷案卷5卷。从抽查的情况看,行政执法部门对行政案卷的规范管理都比较重视,行政执法部门严格在法定职权内和管辖区域内进行执法,无越权执法行为,案件处理做到事实清楚,证据准确,适用法律法规正确,量罚得当。评查的案卷中,有力体现各行政执法单位无论是办案程序、证据调查、文书制作、案卷归档及案卷质量等综合方面都有所提高。

3. 推行行政执法公示制度,创新行政执法方式。

2016年各镇、各执法单位根据各自职责,对本单位的执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、举报方式等信息进行全面梳理,通过广西壮族自治区政府信息公开统一平台网以及办公场所的电子显示屏和墙上张贴等方式向社会公布。共公布行政执法信息9027项,并实施动态管理。

4. 积极组织本城区各单位参加全区行政执法资格(续职)考试。

我区严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。今年共组织214人报名参加自治区行政执法资格考试,应考人数214人,实考人数196人,参考率91.59%153人通过考试。

(四)依法履行行政复议职责,积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。

行政复议案件做到依法受理,对重大复杂案件,能综合运用书面审查、实地现场勘查、实地调查、调解等手段,通过加大行政案件的纠错、调解力度,提高办案质量。1-11月我办收到行政复议申请38件,受理34件,不受理4件。目前已审结27件(其中维持17件,驳回1件,撤销8件,终止1件),7件未结,不再存在超期结案及历史积案现象。同时,今年与2016年同期相比,行政复议案件总数虽有所增加,但维持案件与同期比上升30.8%,行政执法质量在提升,柳江区解决行政争议的效能亦持续增强。

积极推行行政首长出庭应诉制度,把行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核内容,并指导行政单位积极参加应诉。今年1-11月,区人民政府有行政诉讼案件59件,城区领导出庭应诉案件5件次,完成柳州市要求行政首长出庭的目标。各行政单位首长出庭数量呈上升趋势,各镇各单位当年度第一件行政案件均有单位领导出庭应诉,行政首长出庭应诉工作逐步进入常态化。

(五)信息公开,强化对行政权力的制约和监督。

按照以公开为常态、不公开为例外的原则,围绕打造服务型政府,加大政务公开和政府信息公开力度20171-11月,政府公开信息25100条。加大主动公开力度,将重要事项公开、监管信息公开、民生信息公开细化,明确责任单位,切实做好社会关注的热点问题和突发公共事件的政府信息公开。平时加强督促检查,每季度对我区各镇各有关单位政府信息公开工作进行检查,并印发通报。创新服务方式,大力推动互联网+政务服务,积极推动网上办事,建立柳江政务微信公众号,切实提升办事效率。在全自治区率先建立了手机短信评价平台,搭建与办事群众直接沟通的桥梁,强化对窗口人员的监督。20173月柳江县被柳州市评为政务服务星级县。柳江区加强区、镇、村三级政务服务体系建设,打造了成团、三都两个镇级示范点,和三都镇板江村、成团镇渡村居委、进德镇白山村三个村级示范点。

(六)加强机制保障,全面提升法治思维和依法行政能力。

落实党政主要领导负责人为推进法治建设第一责任人,今年10月调整了依法行政工作领导小组成员,区长任组长,副区长为副组长,各镇镇长及各执法单位局长为小组成员。当年第一季度积极向柳江区党委、人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况。根据国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》以及柳州市委、柳州市人民政府印发的《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》等相关文件的要求,结合本城区实际,制定了《柳州市柳江区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,并围绕2020年基本建成法治政府总体目标,明确了主要任务和具体措施,衡量标准、组织保障和落实机制等。同时制定了《柳州市柳江区2017年法治政府建设工作要点》(江依法行政办发〔20173号),全面部署2017年柳江区政府法制工作任务,并参照《广西壮族自治区依法行政考核办法》(自治区人民政府令第48号),制定《2017年柳州市柳江区法治政府建设考核评价指标和评分标准》,明确依法行政考核指标和评分标准,落实考核内容和考核标准,完善考核评分体系。领导干部及政府工作人员学法常态化,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

二、存在的主要问题

1.执法不规范、不严格以及行政不作为、乱作为等现象时有发生。

2.行政复议、行政诉讼案件高居不下,败诉现象也时有发生。

3. 执法人员特别是乡镇执法人员配备不足。

三、下步工作打算及工作建议

一是进一步提高行政执法队伍素质。行政执法与人民群众的切身利益密切相关,执法人员的素质和作风关乎政府形象,这是提高行政执法水平的基本保证。强化对执法人员的管理和监督,严格要求,严肃纪律,加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训,进一步提升执法人员的执法能力和执法水平,提高执法人员素质。

二是继续推行首长出庭应诉制度,一把手不能亲自出庭的,可以委托副职或其他分管出庭参加诉讼。推行行政机关负责人出庭应诉制度,就是培养领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治思维习惯。

 

 

柳州市柳江区人民政府

20171117

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 公开方式:主动公开

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