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2012年政府工作报告
发布时间: 2012-02-26 15:24       字体:        来源: 县政府办

  ——2012年2月16日在柳江县第十五届人民代表大会第二次会议上

  柳江县人民政府县长 覃建波

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  2011年的工作回顾

  过去的一年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,面对物价持续上涨、电力供应紧张、经济发展速度放缓等复杂情况,我们深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“升级转型,跨越发展”这一主题,团结和依靠全县各族人民,沉着应对、迎接挑战,克难攻坚、砥砺奋进,经受了严峻考验,重大项目建设顺利推进、为民办10件实事全面实施,实现了经济社会持续较快健康发展,取得了“十二五”规划的良好开局。据初步统计,全县完成地区生产总值145亿元,增长10.9%;工业总产值突破200亿元,达到219亿元,增长29.8%;财政收入突破10亿元,达到10.8亿元,增长22.8%,成为全区第五个财政收入突破10亿元的县份;全社会固定资产投资136.5亿元,增长26%;社会消费品零售总额25.5亿元,增长18.6%;城镇居民人均可支配收入18790元,增长10%;农民人均纯收入6878元,增长15.1%。

  一、升级转型加快推进,县域工业经济实现新跨越

  坚持城市工业配套基地的发展定位,通过拓展园区发展平台,加大技改资金投入,引进增量和做大存量,以项目带动产业集群发展,推进工业升级转型,不断发展壮大县域工业经济。全县工业总产值仅用4年就实现从100亿元到200亿元的历史性跨越,实现工业增加值65.5亿元,增长14.2%。工业园区开发建设取得新突破。新兴工业园开发面积发展到6700多亩,新增开发面积2200多亩。其中四方片区东板块完成片区道路、供水供电、排水排污等基础设施建设,西板块完成1000亩土地平整;河表片区完成控制性详细规划编制,征地540多亩;拉堡机械工业片区完成征地200多亩;穿山、洛满片区引进的古岭酒厂、龙满机械等一批企业日益发展壮大。深入实施扶优扶强工程。多渠道筹集扶持资金2800多万元,重点扶持48家企业,其中26家列入柳州市中小企业成长计划;新增亿元企业4家,达到30家,规模以上企业发展到92家;规模以上工业总产值170亿元,增长35%;规模以上工业增加值47.6亿元,增长20%。全县实施更新改造项目320个,完成投资75.2亿元,增长30%,企业发展后劲不断增强。服务企业力度不断加大。强化县领导联系重点企业常态化服务制度,完善政银企沟通协调机制,深入开展企业服务月活动,集中力量帮助企业解决用电难、融资难、用地难等问题。新兴工业园配套服务不断优化,完成园区综合服务大楼建设,柳州银行进驻新兴工业园设立分支机构。招商引资卓有成效。全球500强企业美国康明斯公司进驻柳江,成功引进康明斯发动机、工程机械变速箱等一批重大项目,市外境内到位资金达25.6亿元。

  二、发展领域全面拓展,第三产业实现新突破

  全面拓展服务业发展领域,第三产业结构优化取得新突破。全县完成第三产业增加值39.2亿元,增长8.9%,占全县地区生产总值比重的27%。现代物流业稳步发展。全县物流企业发展到117家,完成营业收入突破10亿元大关,达到11.6亿元。城乡商业网络不断完善。县城商贸街、步行街等商业街区繁荣发展,品牌连锁店等新型业态日益发展壮大;穿山集贸市场改造工程建成投入使用,拉堡农贸新城市场改造有序推进,城乡消费市场进一步繁荣。金融业发展迅猛。农村金融改革试点工作取得新突破,柳江金融服务“三农”模式获得中央电视台《焦点访谈》专题报道,金融服务水平不断提高;成功引进中国银行、深圳农村商业银行,全县银行业金融机构达到11家,银行营业网点56个;全年金融机构存款余额87.8亿元,增长19.4%;贷款余额超过60亿元达到66亿元,增长29.3%,贷款余额同比净增15亿元,极大推动了县域经济发展。房地产业蓬勃发展。柳西新城、紫域白莲、江园银都等一批房地产项目基本完工,全年房地产开发建设面积达158万平方米,增长51.63%。住宿餐饮业提档升级。尊皇祥兴、恒信国际等星级酒店建成营业。旅游业规模不断扩大。凤凰河温泉、红花谷、天竺园等生态旅游项目建设稳步推进;成团大荣、百朋下伦、进德三千、白沙马朝等旅游点日益繁荣,环都市乡村休闲旅游带逐步形成。成团白鹅屯荣获第六届“风情柳州·美丽乡村”称号。全年接待游客59.2万人次,实现旅游收入突破6000万元。

  三、“三农”工作扎实推进,城郊型特色农业实现新发展

  巩固和加强农业基础地位,不断发展粮食、甘蔗、蔬菜、水果、桑蚕、水产畜牧、林业等七大主导产业。全县完成农林牧渔业总产值50.9亿元,增长6.3%;实现增加值31.1亿元,增长6%。粮食和甘蔗种植业保持稳定;建成一批节水灌溉蔬菜基地,大力推进蔬菜标准化生产,打造柳州市“菜篮子”基地,蔬菜产量达65.5万吨,叶菜类蔬菜占全市供应量的60%以上。桑蚕业加快发展,种桑面积达9.3万亩,干茧产量达3450吨。深入实施农业品牌工程,鲁比葡萄、百朋莲藕、三都生姜、里高青花梨等一批农业品牌知名度不断提高,鲁比村和百朋镇成为全国“一村一品”示范村镇,百朋下伦屯荣获广西休闲农业“十佳名村”称号。实施“绿满柳江”造林绿化工程,全县新造林面积1.1万亩,森林覆盖率达45%。大力发展畜牧水产养殖业,新增标准化养殖场11个,生猪、山羊、肉牛等一批特色养殖基地规模不断扩大,肉类总产量4.6万吨,占全市供应量的22%。农民组织化程度不断提高,新增农民专业合作组织12家,达到103家,带动农户2.7万户。农业集约化生产稳步推进,引导农民采取多种形式流转土地承包经营权,新建农村土地流转服务站12个。林改工作通过自治区验收,完成林地确权发证面积127.2万亩,发证率90.2%。全国小型农田水利重点县创建工作取得成效,完成投资7300多万元,11座病险水库除险加固、4个灌片农田水利工程等项目相继完工,改善灌溉面积 3.5万亩;实施农村饮水安全工程,完成投资1600多万元,27处农村饮水安全工程竣工投入使用,解决了2.79万人的饮水困难。实施“一事一议”、扶贫开发、新农村建设等基础设施建设项目,完成投资5900多万元,硬化村屯道路244公里,新建公共活动场所39个。落实惠农政策,发放农机购置、粮食直补等惠农补贴4000多万元。

  四、城镇化建设稳步推进,城乡面貌实现新变化

  牢固树立经营城市的理念,坚持高起点规划、高标准开发、高质量实施,全力推进城乡建设工作。新城开发建设有序推进。完成新城中心区控制性规划编制,征收土地1300多亩,稳步推进新城主干道堡隆路、拉进路等新区重大项目建设;加大打击“两违”力度,拆除违法建筑1万多平方米。城乡路网建设力度加大。县城柳东路、柳西路、柳北路等主干道改造全面完成;乐都大道、机械工业大道等城市道路建设启动实施;柳江至龙南二级公路(柳江段)建成通车;湘桂铁路扩能改造工程征地拆迁工作取得突破性进展;柳州至南宁高速公路改扩建、三江至柳州高速公路建设项目扎实推进。实施四连至槎山等5条通行政村水泥路建设,全县农村公路总里程达1015公里,行政村四级公路通达率达99.2%。城乡基础设施不断完善。九曲河水环境综合治理工程开工建设,城镇垃圾中转站、供排水、供电等基础设施建设有序推进。投资4100多万元,成团鲁比、百朋里团等土地整理以及洛满、穿山等乡镇土地开垦项目全面竣工。城乡建设管理得到加强。城镇体系规划、拉堡片区控制性详细规划以及300个村庄规划编制相继完成,12个乡镇土地利用总体规划修编通过自治区审批。深入实施城乡清洁工程,开展文明县城创建活动,重点整治“五乱”现象,城乡面貌不断改观。思荣锰矿区一期城乡建设用地增减挂钩项目通过市级评审。

  五、社会保障水平稳步提升,和谐社会建设取得新成效

  民生工作得到切实保障和改善,人民群众得到更多的实惠。就业再就业统筹推进。完成农村劳动力转移就业技能培训6180人,新增农村劳动力转移就业9460人,新增城镇就业3700人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;大力扶持微型企业,微型企业发展到200家,带动就业超过3000人。社会保障体系不断完善。城镇居民社会养老保险试点、新型农村养老保险全面实施,参保率分别达80.6%、93.9%;新型农村合作医疗保险深入推进,参保率达95.4%;城镇职工“五险”参保面不断扩大,医保基金管理工作通过国家检查验收,社会保险实现应发尽发;农村低保标准从每人每年1000元提高到1200元;加大家庭困难学生资助力度,发放助学金1300多万元,资助人数达2.1万人;保障性住房建设力度加大,开工建设育馨小苑、金碧苑等一批廉租房项目;完成土博社会福利和社区服务中心、里高板六联合五保村建设。灾民倒房户重建工作全面完成,农村危房改造工作通过自治区验收。乡镇干部住房难问题加快解决,启动实施白沙、土博等4个乡镇干部交流周转用房项目建设。

  “安全生产年”活动认真开展。加强对重点行业、关键领域的监管,企业标准化建设逐步推广,安全生产事故得到有效遏制,安全生产形势持续稳定好转。矛盾纠纷排查深入开展。领导干部公开大接访活动效果明显,切实解决了一些群众关注的热点、难点问题。“平安柳江”建设深入推进。社会治安综合治理不断加强,校园周边、娱乐场所等重点区域治安环境专项整治全面开展,打防控成绩显著,人民群众安全感进一步增强。应急处置机制日趋健全,突发事件应急救援能力得到加强。武装工作取得新成绩,征兵连续33年无责任退兵事故,县民兵武器仓库项目通过达标验收。

  六、社会各项事业全面发展,统筹经济社会发展取得新进步

  科技兴县战略深入实施。科技创新能力不断增强,科技成果转化明显加快,顺利通过全国科技进步县考核验收;知识产权战略和质量兴县战略深入实施,柳江成为全市首个自治区知识产权工作试点县,引导企业申报专利70件,获授权56件;获得国家中小企业创新基金项目立项2项,区级立项3项,市级立项9项。教育事业优先发展。投资5500多万元,不断完善中小学校基础设施以及教育技术装备,办学条件进一步改善。“两基”工作、柳江中学自治区级示范高中、“职教攻坚”工程均顺利通过自治区评估验收;全县高考上本科线人数再创历史新高,达1734人。学前教育三年行动计划启动实施,全县学前三年、学前一年毛入园率分别达52.2%、89.6%。文化建设稳步推进。农村公共服务体系进一步完善,新建了8个村级公共服务中心;非物质文化遗产得到有效保护,“客家上花灯”列入市级文化遗产名录;全民健身、文艺演出、体育运动等文体活动丰富多彩,参赛项目获得国家级金牌2块、自治区级奖牌51块。村村通广播电视工程深入推进,广播电视覆盖率达96%。卫生事业健康发展。中医院综合楼竣工投入使用,公共卫生医疗体系不断完善;完成基层医疗机构综合改革试点工作,全面实施国家基本药物制度,乡镇卫生院药品实行零差率销售。实施防治艾滋病攻坚工程,疫情蔓延态势得到有效遏制。食品药品安全监管得到加强。开展打击生猪私宰、违法添加非食用物质、药品安全等专项整治活动,群众食品药品安全得到有效保障。人口计生工作扎实推进。国家免费孕前优生健康检查项目深入实施,率先在全区实行婚姻登记、婚前医学检查、孕前优生健康检查“一站式”服务,优生检查覆盖率达100%;实行计划生育家庭爱心保险制度,率先在全区实现城乡全覆盖,全县有1.28万独生子女、双女结扎户受益。

  七、政府自身建设不断加强,民主法治工作取得新成绩

  政府机构改革顺利实施,政府工作部门“三定”工作全面完成,乡镇机构改革稳步推进。政务公共服务体系不断完善,4个乡镇政务服务中心、5个村级政务服务站竣工使用,“一服务两公开”逐步向基层延伸,公共服务职能得到强化,县乡村三级政务服务网络逐步形成。开展“政风行风热线”等工作,政府热线进一步畅通,政府与民众的交流互动逐步加强,群众疑惑、群众反映的热点难点问题得到及时解决。自觉接受县人大及其常委会的监督,广泛听取政协及社会各方面的意见,全年办理人大代表议案、建议77件,办理政协委员提案41件,办复率达100%。创新差异性绩效考评机制,绩效考评结果运用实现全覆盖,有效调动了各级干部职工的工作积极性。严格执行《预算法》,压缩“三公”支出,加大农村基础建设和民生项目审计力度,完成政府投资工程项目预结算审计138个,核减工程造价4800多万元。认真落实党风廉政建设责任制,实行深度约谈、工作纪律考核与绩效挂钩,机关作风进一步转变,办事效率不断提高。

  加强民族团结,关心老龄和妇儿发展,人事、物价、档案、修志、外事侨务、宗教、对台、防震减灾、人防、气象、邮政、通信、烟草、供销、公积金管理等各项工作都取得了较好成绩。

  过去的一年,我县先后荣获全国科普示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国计划生育科技大练兵先进单位、自治区双拥模范县、自治区粮食生产先进县、自治区新农合先进县、自治区农村党风廉政建设工作先进县、自治区特色农业发展突出贡献奖等荣誉称号。这些成绩的取得,离不开县委的坚强领导、统揽全局;离不开县人大、县政协的依法监督、大力支持;离不开全县广大干部群众的团结奋进、艰苦创业;离不开社会各界的鼎力相助、密切配合。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民、人大代表、政协委员,向各人民团体及社会各界,向驻军部队、武警官兵、政法干警以及区直、市直各单位,向所有关心支持柳江发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要有:一是我县经济总量仍然偏小,人均水平较低,加上县域经济发展受建设用地不足、建设资金紧缺、电力供应紧张等因素的制约,发展后劲不够强。二是受物价持续上涨影响,企业生产成本增加,人民群众生产生活压力加大。三是征地拆迁工作难度较大,在一定程度上阻碍全县重大项目的推进,导致一些项目进展缓慢。四是财政收支矛盾突出,基本公共服务保障能力不足。五是社会管理面临的矛盾和问题增多,信访维稳工作任务繁重等等。面对这些困难和问题,我们将在今后工作中高度重视,认真加以改进和解决。 

  2012年的工作任务

  今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是我县推动新一轮经济快速增长,实现经济社会“升级转型,跨越发展”的关键之年。我们要抢抓自治区实施柳(州)来(宾)一体化的发展战略、柳州市实施柳江同城化、我县列为广西培育经济强县重点县的“三大发展机遇”,充分利用我县地处柳州和来宾两市之间的区位优势和土地资源优势,主动研究和接纳两市的城市资源、产业辐射,力争把我县培育成为桂中地区新的经济增长点。

  面对这“三大发展机遇”,我们必须审时度势,抢占先机,强力实施规划先行战略,充分发挥规划引领县域经济发展的先导作用,高起点做好城市建设规划,坚持当前建设与长远发展相结合,新城开发与旧城改造相衔接,逐步形成用地节约、就业充分、要素集聚、功能互补、承载力强、特色明显的现代城镇规划体系;高标准搞好产业发展规划,努力构建定位明确、布局科学、结构合理、集群配套、聚集发展的现代产业布局。通过提高自主创新能力、培育发展新兴产业,形成特色鲜明的现代产业体系。我们要坚持规划引领带动,坚定发展信心,抢抓发展机遇,积极应对挑战,为实现经济社会跨越发展创造良好条件。

  今年的政府工作,要按照县委十三届四次全会作出的战略部署,深入贯彻落实科学发展观,把握“升级转型,跨越发展”主题,落实“解放思想,强化作风,重点突破,稳中求快”的“十六字方针”,全面开展行政效能建设年、交通设施建设年和基层组织建设年“三个年”活动,突出交通建设、城镇建设、园区建设、文化建设、社会建设“五个重点”,实现经济又好又快发展,保持社会和谐稳定,加快建设幸福宜居新柳江!

  今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值达160亿元,增长12%;工业总产值达260亿元,增长20%;全社会固定资产投资保持稳步增长;全县财政收入达12.3亿元,增长14%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上;人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标内。

  为实现上述预期目标,我们要突出重点,把握关键,统筹兼顾,着重抓好以下七个方面的工作。

  一、加快园区开发建设,推进产业优化升级,全面提升工业发展质量

  坚定不移推进产业升级转型,加快工业园区开发建设,坚持引进增量和做大存量并举,推动科技创新,大力发展汽车零部件、机械制造等城市配套工业,增强县域工业发展后劲。全年工业总产值达到260亿元,增长20%,力争达到270亿元以上,增长26%。

  优化园区产业布局,大力推进园区开发建设。坚持“一园多区”的发展思路,进一步明晰产业定位,强力推动工业向园区集中,产业向园区集群,土地、资金、技术等要素向园区集聚,打造以新兴工业园为中心,以四方、穿山、河表等片区为特色的工业发展新格局。拓展与广西农垦集团的深度合作,重点推进新兴工业园恒业路以西1400多亩土地、四方片区土地的开发建设,主要布局工程机械、汽车及零部件、机电一体化、节能环保等产业,启动实施新兴污水处理厂二期工程,力争实现四方片区东板块入驻企业全部建成投产,西板块逐步完善道路、输变电站、供排水等基础设施建设,恒业路以西地块完成一期开发。积极引进民间资本,加快河表片区土地一级开发,力争完成500亩土地平整工作,努力打造以农业机械、节能环保等产业为特色的生态循环经济示范园。完善穿山片区基础设施,努力打造以食品加工、新能源等产业为特色的工业片区。加快推进拉堡机械工业片区的开发建设,打造形成机械装备产业集聚区。做好洛满工业片区规划各项前期工作,促进洛满工业加快开发建设。

  推进产业优化升级,加快推动产业集群。坚持“依托大企、立足配套、培育支柱、集群发展”的方向,深入实施“1256”行动计划,引进和组织实施一批延长产业链的投资项目,重点培育发展潜力大、竞争力强的龙头企业和支柱企业。抢抓柳州建设广西柳州汽车城、打造千亿元汽车产业的发展机遇,全面实施我县汽车零部件产业发展战略规划,主动承接柳州以及“长三角”、“珠三角”汽车产业向外扩张转移,重点推进重汽运力年产5万辆重型卡车和特种专用车项目、金锻方盛锻件研发制造基地、动力宝科技年产250万只高能汽车蓄电池等项目建设;同时大力推进汽车零部件企业更新改造项目建设,提升行业整体技术装备水平,推动汽车及零部件产业集群发展,力争实现行业产值突破100亿元。抢抓柳工集团加快扩张发展的机遇,重点实施柳工挖掘机公司年产1.6万台挖掘机技改项目,全力加快实施柳工—康明斯公司发动机项目建设,同时策划引进一批与柳工集团产业关联度高的项目,打造工程装备机械产业集群,力争实现行业产值超过45亿元。农业机械行业重点实施广西云马汉升机械制造公司技改等项目,加快提升微型方拖、低速农用运输车、微耕机以及农业机械配套产品的产能,促进农业机械产业集群发展,力争完成行业产值4亿元以上。加快企业“退城进园”步伐,引导县城二、三工业区企业搬迁,促进企业做大做强,形成新的产业集群。大力实施循环经济,重点推进柳兴制糖搬迁技改,巩固发展制糖产业;加快实施花红药业“产供销一体化综合信息管理系统”项目,创建“两化”融合示范小高地,巩固国家重点中成药生产基地的地位。稳步推进水泥生产企业改制,积极发展新能源产业,抓好大唐集团风能发电、管道燃气等项目的前期工作。

  加大服务企业力度,优化企业发展环境。建立工业经济运行部门联席会议制度,继续实行县领导挂点联系企业制度,加大对工业经济的运行监控和服务协调力度,突出抓好煤电油运等工业生产要素的综合协调,努力保障重点企业正常生产。完善工业园区配套设施,规划建设一批职工公寓楼和标准厂房,配套发展物流配送、电子商务、餐饮住宿等服务业;打造园区综合政务服务中心,为企业提供优质高效、“一站式”政务服务。重点运用政府贴息、信用担保、土地优先供应、科技创新奖励等手段,在融资、技改、研发等方面给予扶持,引导企业加大研发投入、引进先进技术和关键装备,加快推进企业自主创新。深入实施中小企业成长计划,促进企业上规模、创品牌,推动产业优化升级。认真筛选一批具有成长潜力、发展前景好的企业,给予重点培育扶持,力争全年新增亿元企业3家、规模以上企业5家。

  二、统筹城乡发展,夯实“三农”发展基础,推进社会主义新农村建设

  坚持以工促农、以城带乡,用工业化理念谋划农业发展,促进工业化、城镇化与农业现代化的良性互动,努力实现农业增效、农民增收,力争完成农林牧渔业总产值52亿元,增长5%以上。

  加强“三农”基础设施建设。切实加强水利基础设施建设,增强水利支撑保障能力。投资3200万元,实施7座病险水库除险加固工程,逐步消除中小型水库安全隐患;投资2200万元,推进基本农田水利项目建设,完善农田水利基础设施。加快推进水资源保护、水土保持工程建设,保护水资源环境。投资2500万元,实施农村饮水安全工程32处,解决农村3.6万人的饮水安全问题。投资4600万元,实施进德白山和泗浪、成团六道、里高果椒等土地整治项目,促进节约集约用地,提高耕地质量。投资1000万元,深入实施石漠化综合治理工程。投资3500万元,实施“一事一议”项目。投资2800万元,实施城乡电网改造升级工程,完成151个城乡电网改造项目,保障城乡居民生产生活用电。

  加快推进现代农业发展。进一步完善农技推广、农产品质量安全监测、农资市场监管、农村土地流转服务、农业信息服务“五大体系”,为“三农”发展提供服务保障。坚持区域化布局和产业化发展,大力推广无公害标准化生产技术,深入实施品牌农业工程,做强做大葡萄、莲藕、青花梨、生姜、香菜、草莓等农业特色品牌。在稳定粮食生产、确保粮食安全、推进甘蔗良种推广的同时,重点打造一批高效特色农业产业示范基地,带动先进适用农业技术的推广,促进农业向休闲旅游等领域拓展。扎实抓好粮食高产示范基地建设,全年推广超级稻种植16万亩以上。继续推进“菜篮子”工程建设,突出抓好重点蔬菜产区基础设施建设,力争新建2—3个标准化蔬菜基地。因地制宜发展桑蚕业,加快推进“优茧工程”,巩固优质桑蚕基地建设;深入实施“订单收购”,引导蚕农与公司建立更为紧密的利益联结机制,推进桑蚕业产业化发展。深入实施“绿满柳江”造林绿化工程,开展“千万珍贵树种送农家”活动,加强生态公益林管护,巩固退耕还林建设成果,生态公益林保持在91万亩以上。大力发展林下经济,不断提高林地产出率。在巩固生猪生产的基础上,大力发展草食动物养殖和特色水产养殖,全年新增规模化标准化养殖场10个以上,新增百亩特色水产养殖基地1个。大力扶持培育农业产业化重点龙头企业,新增市级以上重点龙头企业1家以上。引导发展农民专业合作组织,提高农业的组织化程度,力争新增农民专业合作组织6个。继续提升农作物耕种收机械化程度,力争耕种收综合农机化水平达40%以上。

  扎实推进社会主义新农村建设。结合新农村试点建设“三项会战”,实施农户增收“十大行动计划”,深入推进“万元增收示范村”、“万元养殖村(场)”建设。在加快基隆下屯城中村改造的基础上,继续实施城乡风貌改造工程,开展农村环境集中连片整治行动,改善村容村貌。实施新一轮扶贫攻坚战,着重抓好8个贫困村的整村推进扶贫开发,着力改善贫困村生产生活条件。做好20个村庄整体规划,推进50个新农村试点村屯建设工作。

  三、全力推进交通设施建设,加强城乡建设管理,提升城乡综合承载能力

  抢抓柳州市提出柳江同城化的发展机遇,坚持新城开发和旧城改造同步推进,逐步完善交通设施和城镇功能,加大城镇管理力度,努力提升城乡综合承载能力。

  开展“交通设施建设年”活动。我们必须把握柳江同城化的发展趋势,着力解决影响经济社会发展的交通瓶颈问题,努力构建市县衔接、城乡相连、快速便捷、功能完善的现代交通网络。加快推进三江至柳州、柳州至武宣、柳州至梧州高速公路柳江段项目建设,突出抓好柳州至南宁高速公路增设穿山互通出入口、柳州至梧州高速公路增设白沙互通出入口的建设,提升柳江高速公路通达率。力争完成凤凰至覃塘二级公路(穿山段)建设,筹建流山至宜州三岔联网路,努力打造连接周边市县的交通网络。配合推进南环路西段、西外环路柳江段建设,加快推进柳邕路上跨铁路立交桥建设,努力解决县城与市区的交通瓶颈问题;创造条件加快实施柳堡路改造工程,加快推进机械工业路、乐都大道、建设路、柳中街铁路框架桥等项目建设,进一步完善城市交通网络。抓好门头路至迎宾路、柳太路延长线(太阳村至洛满镇)、露新路、柳石路月山变电站至河表工业园等道路的规划、设计工作。实施新一轮乡村公路升级改造,新建三都至博艾等6条通行政村水泥路工程,完成洛满凤山、白沙水山两座危桥改造工程。加快农村客货站、便民候车亭等配套设施建设,推进城市公交向县城周边延伸。全力配合推进湘桂铁路扩能改造、柳南客运专线铁路工程建设。

  加快推进城镇化进程。加快实施“东进西扩,南延北联,重点向南”的城市发展规划,坚持高标准规划、高效率开发、高质量建设,进一步完善新城中心片区专项规划,全力推进新城开发建设。发挥政府融资平台作用,同时引导民间资本参与一级土地开发,加大新城土地收储力度,为新城开发建设提供用地保障。全力推进堡隆路、拉进路城市主干道建设,启动被征地农户回建安置小区和“三产”项目建设,拉开城市框架。加快实施九曲河、保村河城区河段防洪整治工程,提升城市防洪能力。坚持新区开发与旧城改造并举,加快推进原新华书店、矿石加工厂、商标印刷厂等片区旧城改造项目建设,加快推进九曲河排污干渠项目建设,加强城市排水、供电、供气、污水和垃圾处理、文化体育、公共绿地等市政公用设施建设,启动县城应急备用水源建设,创造条件实施柳堡路景观改造工程,逐步完善城市功能。完善主干道交通标志标线,实施停车泊位建设工程,集中力量实行联合执法,实施城市街区“网格化”管理,整顿和规范城市社会秩序,着力解决交通拥堵、停车难等突出问题,改善城市人居环境。继续加大“两违”打击力度,强力推进征地拆迁工作;加快实施思荣锰矿区一期城乡建设用地增减挂钩项目,为城市建设、工业发展提供保障。扎实推进重点镇建设,加快推进重点镇垃圾处理、街道整治、排水排污等基础设施建设,完善城镇功能。加快推进户籍制度改革,进一步放宽城镇入户条件,增强城镇容纳能力。

  四、坚持产业融合发展,提升服务业发展水平,扩大县域经济总量

  坚持产业带动和城市带动,以发展规划为平台,以扩大城乡消费为主线,以服务创新为动力,促进服务业与工业融合发展,大力发展现代物流、房地产、商贸流通、旅游、金融保险、餐饮住宿等服务业,全年力争实现第三产业增加值45亿元。

  做大做强现代物流业,稳步发展金融保险业。优化物流园区规划布局,加快推进物流园区开发,重点推进长乐现代物流园、通达物流园、广西现代农机装备综合市场等项目建设,培育发展整车物流、化工物流、农产品物流等一批物流龙头企业。做好机场空港物流园规划,积极发展第三方物流企业,为制造业发展提供良好的物流服务环境。深化农村金融改革试点,创新金融服务,丰富金融产品,鼓励金融机构加大信贷投放额度,重点支持“三农”、中小企业的发展。加大招商引资力度,鼓励金融机构进驻柳江设立分支机构,推进县域金融集聚发展。积极发展科技研发、中介服务、信息传媒等服务业。建立信息共享平台,加大信息技术对科技创新的促进作用,提高企业设计与制造的集成化程度。

  大力发展旅游业,努力打造柳江旅游品牌。主动融入柳州黄金旅游圈,全面实施旅游发展规划,加快发展高端休闲度假旅游,推进环都市乡村旅游带建设,力争取得旅游发展的新突破。加快推进凤凰河温泉、红花谷、天竺园等重大旅游项目建设,努力打造休闲度假旅游品牌;创新建立政策引导、土地优先保障的激励机制,鼓励民间资本投资开发农业观光、特色农庄等乡村旅游,扶持培育1—2个集休闲度假、民俗风情、自然生态于一体的乡村旅游示范点。开展乡村旅游示范点星级评定活动,促进乡村旅游上档次、上规模,不断提升服务水平。力争年内实现接待游客突破60万人次,旅游收入6800万元。提升发展住宿餐饮业,引进知名酒店管理集团,加快星级酒店、度假酒店和农家旅馆建设,努力形成柳江特色餐饮品牌;成立住宿餐饮行业协会,规范住宿餐饮管理。

  巩固提升商贸流通业,积极发展房地产业。深入实施“万村千乡工程”,加快实施拉堡农贸、三都集市等市场改造工程,完善配套服务设施,逐步提升城乡农贸市场整体水平,改善城乡消费环境。积极引进大型超市、连锁店和购物中心,增强中心商业街区的消费服务功能。依托新城开发和旧城改造,加快推进华腾新世界、金碧苑等房地产项目建设;稳步实施农业局地块、新田新村等项目开发;抓好拉堡老街、糖业公司等地块开发的前期工作。强化房地产市场监管,建立有效的房地产供地机制,确保房地产业健康有序发展。

  五、全面发展社会事业,促进文化繁荣发展,不断满足人民群众日益增长的基本公共服务需求

  坚持统筹兼顾,全面发展各项社会事业,加快推进城乡基本公共服务均等化,促进经济与社会的全面协调发展。

  实施科教兴县战略。加快推进科技进步。实施《全民科学素质纲要》,提升公共科普服务能力,提高公民科学素质。开展科技示范创建,加快科技成果转化。加强知识产权工作,加快自治区知识产权工作试点县建设,力争开发新产品5个以上,引导企业申报各种专利30项以上。实施自治区农业产业科技重点示范县项目,提升农产品的科技含量。坚持优先发展教育。健全教育投入保障机制,统筹城乡教育均衡发展。稳步推进学前教育三年行动计划,实施机关保育院、拉堡小学幼儿园教学综合楼工程。稳步推进中小学布局调整,新建4所中小学教学综合楼,优化教育资源配置。巩固提高“两基”成果,推进示范高中品牌化、普通高中特色化发展。积极发展特殊教育,续建县特教学校。实施“柳州市职教实训基地”项目,改善职教中心办学条件。深入推进“名师”、“名校长”活动,全面提升师资队伍素质。实施教育惠民工程,在农村义务教育阶段学校实施免费午餐工程;加大贫困家庭学生资助力度,扩大资助学生受益面。加强学校安全管理,全力维护学校及周边环境安全稳定。

  推动文化事业繁荣发展。大力发展文化产业,抓好以石琴、奇石为主导的文化产业,打造特色文化产业品牌。发展“文化经济”,促进经济与文化的融合,依托乡镇特色和旅游资源,举办系列观光旅游节和“美丽柳江”摄影大赛,树立柳江文化品牌。充分挖掘“柳江人”古人类遗址、洛满观音禅寺、成团会议旧址等文化资源,打造一批体现时代精神和县域特色的文化精品,扩大柳江文化的影响力。丰富乡镇文化内涵,重点推进洛满镇名乡名镇建设。加强保护和传承非物质文化遗产,扶持具有县域特色的文化项目和文化传人。开展丰富多彩的群众文化活动,不断满足群众文化需求。实施文化信息资源共享、村级公共服务中心、农村电影放映等文化惠民工程,力争新增19个村级公共服务中心,在农村放映电影1500场以上。继续实施广播电视村村通工程,进一步扩大农村广播电视覆盖率。加强公共体育设施建设,完善县体育中心场地设施,开展新城片区大型体育、文化设施建设前期工作。鼓励民间资本投资建设各类体育场所,开发体育健身、娱乐市场。深入开展全民健身活动,积极培育传统优势体育项目,扩大柳江体育影响力。充分利用教育资源和阵地,广泛开展社会主义核心价值体系的宣传教育,倡导“诚信和谐,创业创新”的柳江精神,培养“从我做起,从小事做起,从现在做起”的理念。进一步夯实团结奋进的思想基础,激发全民创业热情。以学习“道德模范”、开展“文明礼仪进万家”等活动为载体,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强未成年人思想道德建设和心理健康教育,推进文明行业、文明单位、文明社区、诚信企业的创建,逐步提升全民的文明指数。

  协调发展各项社会事业。深入推进医药卫生体制改革,加快基本医疗保障制度建设,扩大基本药物制度和药品零差率销售实施范围,解决群众看病贵、看病难问题。加强卫生医疗基础设施建设,县人民医院住院门诊综合楼竣工使用,完成127个村卫生室的规范化建设。实施10项国家基本公共卫生服务项目、8项重大公共卫生服务项目,推动基本公共卫生服务均等化。巩固完善新农合制度,参合率力争保持在95%以上。深入实施防治艾滋病攻坚工程,切实加强重大疫病的防治工作。深入开展自治区级药品安全示范县试点工作,强化食品药品安全监管,建立健全食品安全长效监管机制,保障人民群众食品药品安全。实施“放心肉工程”,严厉打击生猪私宰违法行为。扎实抓好人口计生工作,稳定低生育水平。继续深入实施国家免费孕前优生健康检查项目,优化“一站式”服务,全县优生检查人群覆盖率达到80%以上。加快村级人口计生“幸福家园”和新家庭文化屋建设,兑现各项扶持优惠政策,创建诚信计生先进县。

  六、切实保障和改善民生,创新社会管理,维护社会和谐稳定

  坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,大力实施民生改善工程,加强和创新社会管理,扎实为民办好10件实事,让人民群众实实在在共享改革发展的成果,推动社会和谐稳定。

  加快推进民生工程建设,不断完善社会保障体系。实施就业和再就业工程。落实就业优惠扶持政策,进一步拓宽就业渠道,完成农村劳动力转移就业技能培训2500人以上;新增农村劳动力转移就业7000人,新增城镇就业2000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。坚持创业带动就业,加大扶持力度,扶持发展微型企业250家,带动就业2500人以上。进一步完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,提高统筹层次和保障水平。深入开展城乡居民社会养老保险试点工作,完善扩面征缴联动机制,实现社会保险“应收尽收,应发尽发”的目标。加快基层就业服务和社会保障基础设施建设,新建2个乡镇人力资源市场和20个社区劳动保障服务工作站,启动“五险合一”工作,推行“一站式”社会保险服务。推进城乡统筹一体化社会救助体系建设,推进中心乡镇敬老院建设,筹建县社会福利服务中心。推进保障性安居工程建设,新建廉租房、经济适用房、公共租赁住房等各类保障性住房1000套以上,改造棚户区200户。加快乡镇干部周转用房建设,逐步解决乡镇干部住房难问题。

  推进社会管理创新,切实维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针,牢固树立稳定是第一责任的理念,积极推进社会管理创新,探索社区、农村管理新模式,增强社区、村委会自治服务功能。以新一轮“平安柳江”建设为载体,着力解决影响社会稳定的突出问题,维护社会稳定。实施“天网二期”高清视频工程建设,实现基层平安创建全覆盖,提高人民群众的安全感。加大农村“三大纠纷”调处力度,加强和改进信访工作,完善领导干部大接访制度,畅通群众诉求表达渠道,妥善化解各种社会矛盾。以打击严重暴力犯罪、“两抢两盗”、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”等违法犯罪为突破口,依法打击各类违法犯罪行为,努力构筑法治柳江。继续落实安全生产“一岗双责”制度,深入开展道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工和消防等重点行业、重点领域安全生产专项整治,有效遏制安全事故发生。

  七、加强政府自身建设,全面提升依法行政和服务水平,打造公共服务型政府

  围绕开展“解放思想,赶超跨越”大讨论活动,掀起新一轮解放思想大讨论的热潮,以“行政效能建设年”活动为载体,全面提升政府依法行政、社会管理和公共服务水平,进一步强化机关干部作风建设,努力打造公共服务型政府。

  转变政府职能,在服务质量上下功夫。强化公共服务和社会管理职能,切实增强政府的执行力和公信力。深化行政审批制度改革,建立完善以部门服务窗口为主导的集中审批机制,严格实行行政审批“三集中”。加强县级政务服务中心规范化建设,继续推进“一服务两公开”工作向基层延伸,实现80%的乡镇建有政务服务中心,10%的村(社区)建有便民服务站,不断完善县、乡(镇)、村(社区)三级政务服务体系。贯彻落实《政府信息公开条例》,加大主动公开力度,完善信息公开监督保障机制。健全网络舆情引导、监控、处置机制,掌握网络舆情动态。实行政府新闻发布制度,适时公开发布政府信息。继续推行电子政务,完善政府门户网站,开展“县长在线”访谈活动,搭建问政于民、问需于民、问计于民的“连心桥”。

  强化依法行政,在法治建设上下功夫。实施“六五”普法规划,开展“法律六进”活动,重点加强乡村群众及青少年法制宣传教育,切实提高全民法制意识。加强矛盾纠纷排查调处工作,开展“争当先进人民调解员”活动,构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作格局。深入开展“法律援助进万村”活动,实现法律援助在农村全覆盖。进一步推进依法行政工作,坚持依法科学民主决策,规范行政决策程序,严格公正文明执法。加强政府法制工作,完善依法行政评议考核办法,落实行政机关主要负责人出庭应诉制度、政府法律顾问制度和行政复议制度。主动接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,虚心听取和采纳社会各界的意见和建议,主动接受社会公众和新闻舆论监督,促进行政权力依法、公正、有效运行。

  改进机关作风,在提高效能上下功夫。开展“行政效能建设年”活动,加强作风效能建设,重点查处“吃拿卡要”等损坏发展软环境的行为,严厉整治懒惰、散漫、平庸的不良作风,切实转变机关作风,提高行政效能,不断优化投资发展软环境。大兴求真务实、真抓实干之风,把工作重心向重大项目建设倾斜、向改善民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜,树立政府良好形象。加强政府督查工作,充分发挥督查考评办的作用,形成奖罚分明、奖勤罚懒的绩效综合考评工作机制;实行定量与定性考核相结合,进一步完善绩效考评指标体系,强化绩效考评结果运用。

  大力反腐倡廉,在勤政廉政上下功夫。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实廉政建设责任制,强化“一岗双责”,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,建立健全权力运行机制。深化廉政文化建设“六进”活动,切实巩固领导干部拒腐防变的思想防线。实行深度约谈制度,切实加强领导干部廉洁自律。加强建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等重点领域的监管,从源头上预防和治理腐败。强化审计监察,加强领导干部经济责任审计。始终保持惩治腐败的高压态势,坚决查处违法违纪案件,形成风清气正、廉洁高效的良好社会风气。

  各位代表,回顾历程,催人奋进;展望未来,豪情满怀!我们一定要在县委的坚强领导下,团结依靠全县各族人民,把加快发展作为最大的责任,把造福人民作为最高的追求,不断增强不进则退的危机感,只争朝夕的紧迫感和使命感,以奋发有为的精神状态,抢抓机遇;以追求卓越的坚定信念,顽强拼搏;以勤奋务实的工作作风,狠抓落实,全面开展行政效能建设年、交通设施建设年、基层组织建设年“三个年”活动,不断开创经济社会发展的新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

  注 释

  1.“1256”行动计划:即培育1家百亿元企业、2家三十亿元企业、5家五亿元企业、60家亿元企业。

  2.“一事一议”:即在农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革后,原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。

  3.“两抢两盗”:指抢夺、抢劫、入室盗窃、盗窃机动车。

  4.“3225”:即汽车及零部件、机械制造两大支柱产业,培育发展农业机械成为第三个支柱产业;巩固优化制糖、制药二个优势产业;改造提升建材、造纸二个传统产业;培育发展电力、轻化、农林产品加工、新材料、新能源环保五个新兴产业。

  5.“法律六进”:即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

  6.“三集中”:即审批事项向政务服务中心集中,审批职能向部门行政审批办公室集中,审批人员向政务服务中心集中。

  7.“一服务两公开”:即政务服务、政务公开和政府信息公开工作。

  8.“六个和谐”:即“和谐单位”、“和谐企业”、“和谐学校”、“和谐村居”、“和谐邻里”、“和谐家庭”。

  9.“农事村办”:即在距离乡镇政府比较远、群众往来办事不方便的村,或群众居住比较集中的中心自然屯设立“农事村办”服务站。服务站以方便群众接受服务和方便部门服务群众为标准,履行乡镇一级党委政府职能,主要包括党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务,囊括了农村服务的方方面面。

  10.“两违”:指违法用地和违法建设。

  11.“网格化”管理:所谓网格,就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”,使这些网格成为政府管理基层社会的单元。城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。

  12.“五险”:社会养老、医疗、工伤、失业、生育保险。

  13.农户增收“十大行动计划”:高效特色种植业增收行动计划、畜牧水产养殖业增收行动计划、林地经济产业增收行动计划、“一村一品”增收行动计划、农村个体私营工商增收行动计划、农村劳动力转移就业创业增收行动计划、农业龙头企业增收行动计划、培育和扶持“助农增收龙头合作社”行动计划、农业观光休闲业旅游业增收行动计划、扶贫增收行动计划。

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