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工作报告
柳江区2019年法治政府建设情况报告
  发布日期: 2019-12-12 17:48   
                                                           柳江区2019年法治政府建设情况报告

 

柳江区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,在市依法行政领导小组的具体指导下,认真学习贯彻落实党的十九大届四中全会精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,坚持依法行政、简政放权,自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作,不断强化服务意识,提高工作质量和办事效率,现将2019年柳江区法治政府建设工作情况报告如下

一、2019年推进法治政府建设主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1、优化政府职能方面。“三定”工作是机构编制部门按照相关的行政组织建立原则和政策要求,依据实际工作需要,对机构职能作出规定,对组织机构作出设计,对组织人员的结构和数额加以控制的一种行政管理手段。从2019年我区机构改革以来,区政府认真按照三定方案规定,对机构优化调整、人员编制实施精简并完善了运行机制。为实现“三效管理(效率、效果、效益)”和廉政政府部门的建设目标,较好地完成了各项任务。据统计2019年做出三定审查意见32份,有效地保证了我区政府各部门的正常运行。

2、深化行政审批制度改革方面。全力推进两项改革,即一枚印章管审批改革和受审分离改革在全市县区中率先完成一枚印章管审批改革,930完成一枚印章管审批改革,19个部门145行政许可事项划转至行政审批局,建立更规范高效行政审批机制。针对区政务服务中心综合服务窗口存在的部门轮流坐班不便群众办事、窗口人员年纪偏大服务水平不高等问题,区行政审批局敢于担当,主动着手进行受审分离改革,整合窗口人员,进行委托办理受理,提升窗口服务质量1115日完成受审分离改革:区气象局、区文体广电旅游局、区档案局、区教育局,区水利局,区交通运输局,6个部门共委托49项。

3、强化市场监管,营造公平竞争环境。2019年,柳江区市场监管局通过加大监督抽查力度,加强对农资市场、对重点商品市场和保健食品市场的监管,开展药械经营和使用环节、化妆品流通领域精准监管,同时加大价格监管和知识产权行政执法力度,开展整治重点领域违法广告专项行动、“医用三源”现场检定工作和“双随机、一公开”抽查检查工作,深入开展网络订餐“净网”行动,营造了宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境,为柳江区经济发展提供坚实保障。

4、创新社会管理。一是加强社会组织建设和管理。围绕政社分开、健全章程、履职尽责、完善诚信自律机制等方面进行改革,通过登记和参加年检,进一步规范社会组织行为,促进社会组织健康发展。二是建立健全政府购买服务制度。建立政府主导、财政牵头、部门协同、共同推进的工作机制,开展校园安保、环境整治等政府购买服务项目。三是加强社会综合治理水平我区紧紧围绕影响全区经济社会发展与稳定的难点热点问题,重拳出击,依法治理,组织开展了一系列专项治理行动,坚持“零容忍”打击各类违法犯罪,决战攻坚禁毒整治,强势推进扫黑除恶专项斗争,促进社会治安形势持续好转大力推进依法征地拆迁工作,全面整治涉及重点项目的治安环境,依法妥善化解各类干扰项目施工和征地拆迁的矛盾问题,保障重点项目顺利实施。全力推进特殊行业监管治理,严格涉枪涉爆等危险物品的管理,强化危化行业监管力度。加强交通运输行业和寄递物流行业安全监管,大力推进消防安全管理、食品安全整治工作,加强对重点部位和领域的检查监管,进一步规范行业场所经营管理,切实消除公共安全隐患,维护社会和谐稳定。四是着力推进公共法律服务体系建设。扎实开展“美丽广西.宜居乡村”“服务惠民”专项活动,积极组织律师、法律服务工作者开展一村(主动服务脱贫攻坚战等重大民生发展目标,深化法律援助便民服务社区)一法律顾问工作,健全完善村级法律服务和法律援助联系制度,不断提高群众满意度。积极组织律师、法律服务工作者开展一村(社区)一法律顾问工作,健全完善村级法律服务和法律援助联系制度。全区所有112个村(社区)都有了自己的法律顾问,让这些村(社区)法律服务更加便民快捷,群众不出村(社区)即可享受到法律服务,困难群体及时得到法律援助,群众法律服务需求得到基本满足,满意度进一步提高。

5、强化生态环境保护。加强对各项目在建工程运渣车的监管,对在建项目进行循环检查,加大道城区路清扫保洁、洒水降尘力度,推进柳江区大气网格化精准监测系统平台建设已完成10个点位在线监测设备安装联网工作并投放使用全面整治“散乱污”企业共梳理“散乱污”企业113家,完成整治企业96家完成率为85%,立案处罚企业6家,罚款金额83万元推进饮用水水源地整治农村环境综合整治项目有序推进加强水体污染综合防治推进土壤污染防治工作积极开展辖区内第二轮涉镉等重金属重点行业企业排查工作完成辖区内25家工业企业以及涉及的25个行政村的排查工作扎实办结信访投诉案件,共接到群众反映环境污染问题1005件,“12369”环保热线投诉112件,对群众来电来访及时组织环境监察人员进行调查取证,限时办结并在12369环保举报管理系统录入,对存在违法问题的企业或个人依法查处,下达行政处罚决定书11份,共计处罚金额334.6万元

(二)完善依法行政制度体系

积极履行规范性文件审查和备案审查职能,保障依法行政工作有序运行。严格规范性文件制定程序,按规范性文件报送要求及时向柳州市人民政府报送规范性文件备案,认真履行审查监督职责,及时纠正违法或不当的规范性文件。涉及经济活动的规范性文件,除了进行常规审查外,还进行不正当竞争性审查。2019年,我区向市政府报备规范性文件14件。

(三)推进行政和决策科学化、民主化、法治化

我区坚持把推进依法行政作为施政理念,注重运用法治思维和法治方式推动工作。一是健全决策机制。区政府制定出台了《健全重大行政决策机制实施办法(试行)》,对决策事项、范围、程序进行了明确规定,为规范行政决策行为提供了制度保障。二是建立法制审查制度。区政府常务会议、区长办公会、专题会议研究重大事项时,均要求区政府法制机构负责人全程参与,并发表法律意见和建议。所有重大涉法事务均须经法制机构进行前置审查。三是严格依法办事。区政府遵循“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,严格按照法律规定和政策精神进行重大决策、签订重要协议。四是印发《柳江区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》设立政府法律顾问室,建立法律顾问机构,聘用法律顾问。在重大决策、重大投资、重大项目建设、重大事项实施等先期论证方面发挥积极作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1、为全面提升我区行政执法人员综合素质,进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,按照《关于参加全区规范行政执法业务培训班的通知》(柳司通【2019】40号)通知要求,组织全区行政执法单位工作人员参加我区行政执法培训工作。

2、积极组织本城区各单位参加全区行政执法资格(续职)培训、考试工作。继续沿用以单位集体网上报名、网络化培训和网上闭卷考试的方式进行全区行政执法考试

3、依法履行行政复议职责,切实提高依法行政水平。2019年以来区政府共收到行政复议申请32件,受理29件,不予受理3件,其中:维持原行政行为的20件,确认违法撤销原行政行为的5件,充分发挥了行政复议内部纠错功能,畅通了行政救济渠道,督促行政机关依法行政行为。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,不断强化行政机关领导干部法治意识,2019年以来,区政府作为被告的应诉案件61所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行,及时化解了行政争议。

4、开展行政执法案卷评查工作,规范行政执法程序,促进依法行政。印发《关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》,部署我区开展行政执法案卷评查工作,规范行政执法程序,促进依法行政。全区各执法单位40余件执法案卷参加了评查工作。

5、加快硬件建设,优化服务环境新建柳江区新的政务服务大厅,该大厅已于今年5月底启用,该厅共3205平方米,设71个窗口(预留22个),设置了开办企业综合窗口、不动产登记综合窗口、工程建设项目报建综合窗口,用水、用电综合窗口,实现了“一窗式”服务,更好的为群众、企业创造更优质便捷的服务条件。在全市县区中率先建立柳江政务微信公众号。同时设有自助查询服务区、红色书吧、职工书屋、母婴室等各类便民服务区,为前来办事的企业、群众提供更人性化、更周到的服务的。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1、坚持用制度管权管事管人,形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的关系。

2、加强诚信政府建设,对政府工作报告承诺的事项尤其是民生实事中承诺的事项,努力兑现到位。

3、加强公务员诚信管理,建立了公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果等信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核,任用和奖惩的重要依据。

4、积极推进政务公开,将政务公开工作纳入委全面深化改革和政府重点工作,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督

5、组织开展行政执法专项监督检查和案卷评查活动,依法纠正行政处罚、许可领域违法或不当行政执法行为。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1、积极引导双方当事人平等协商,依法运用调解和解的方式,对有行政复议案件的争议双方最终达成调解、和解协议,提高行政复议行政调解工作有效地化解了行政复议行政调解化解矛盾纠纷的能力加强行政调解,化解社会矛盾,要求对所有案件都要先行调解,尽可能通过和解解决纠纷,使行政争议在行政复议阶段实现“定纷止争、案结事了”,减少行政诉讼的发生,高效快捷实现利益诉求,保护人民群众的合法权益,维护社会和谐稳定,努力达到法律效果和社会效果

2、强力推行行政首长出庭应诉制,提升依法行政水平为增强各行政机关依法行政观念,积极推行行政首长出庭应诉制度,把行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核内容,并指导行政单位对凡涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政负责人出庭的案件由行政负责人积极参加应诉。今年,人民政府有行政诉讼案件68件,区领导出庭的案件数量为5件,各行政单位首长出庭数量也呈上升趋势,各单位当年度的第一件案件均有单位领导出庭应诉,使行政首长出庭应诉工作逐步进入常态化。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、制定《关于印发完善国家工作人员学法用法制度实施意见

的通知》,坚持把宪法等法律法规纳入政府理论中心组和各类培训班学习的重要内容,将领导干部学法用法纳入年终干部考核工作,强化对领导干部的学习培训树立重视法治素养和法治能力用人导向,落实公务员晋升定级依法行政考核制度,坚持把法律知识作为初任公务员、培训中青年后备干部的必修课,将集中学法培训情况、学习成绩作为对工作人员考核内容及任职晋升的重要依据。

2、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,组织行政执法人员培训和考试,组织全国家工作人员参加在线学法用法考试,有效实现国家机关工作人员普法全覆盖,营造出国家机关干部带头学法的良好氛围

(八)健全组织保障机制

 区委、区政府高度重视法治建设,将“全面推进法治柳江建设”纳入《国民经济和社会发展第十三个五年规划》,将法治建设及“十三五”规划确定的工作任务和目标进行实化、细化,并纳入绩效考评,定期督促检查。制定出台了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》、《柳江区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》等一系列文件。同时,区委还不定期听取区政府、区人大、区人民法院、区人民检察院及有关行政执法机关关于法治政府、司法改革、全民普法、行政执法等工作汇报,认真研究解决依法治区工作存在的问题,全面推动全区各级各部门依法依规履行职能、开展工作、发挥作用,为柳江经济社会发展提供坚实的法治保障。

二、存在问题和原因

总体来看,区政府及其部门在深入推进依法行政加快建设法治政府的进程中,积极作为,有序推进,法治政府建设取得了一定成效,但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求还有一定的差距,主要表现在以下几方面:

1、法治意识有待提高。一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足,在推进过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。

2、行政应诉案件逐年增多。近年来,随着新行政诉讼法的实施以及全区土地征收等工作的开展,土地赔偿等争议案件逐年上升,行政机关作为被告的案件数量逐年增长,对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。

3、法制机构力量薄弱。部分政府部门、乡镇无专门的法制专职工作人员,法制工作缺乏基本的组织体系和监督体系,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉和依法行政工作的综合协调等职能不相适应。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加

强法治政府建设情况

 2019,在柳江区政府的正确领导下,我区党政主要负责人深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,在全区形成了良好的法治建设工作格局。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。

1、高度重视,认真学习

党政领导班子成员特别是党政主要负责人认真研读《实施办法》主要内容,领会《实施办法》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。采取了多种多样的学习方式,把《实施办法》列为重要学习内容,教育引导全区干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传《实施办法》的主要内容和精神实质,带动全区干部尊法学法守法用法,为推动法治柳江建设营造了浓厚氛围。

2、切实发挥党支部在推进本法治建设中的领导核心作用

主要负责人严格履行依法治重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党支部统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门负责人依法办事。2019年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

3、带头学法,模范用法,全区党员干部法治观念显著提升

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行《实施办法》要求,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治柳江、法治政府、法治社会一体建设。把法治建设纳入了本发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治柳江建设中引领示范作用,自觉为全作表率。

4、强化党内法规制度建设,党内法规制度执行力全面增强。

推进法治政府建设,按照柳江区对法治政府建设工作的总体要求和提前部暑,全面提高行政机关负责人依法行政的能力和水平,规范行政机关执法活动。建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评机制。全面推行法律顾问制度和公职律师制度。积极倡导各考评机制。全面推行单位聘请法律顾问,引导全干部职工自觉遵守法律法规,督促全干部依法办事、依法宣传,运用法律武器维护合法权益。

5、强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实

树立了鲜明的用人导向,将本党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设;与此同时,加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

四、2020年工作思路

1、加强组织领导。加强统筹协调,理顺明晰各部门职责权限,切实提高行政执法的整体水平。将法治建设重心下移,规范完善村级组织运行机制,密切与各乡镇执法机构联系,解决执法中问题,着力加强基层民主法治建设。进一步转变政府职能,厘清政府与市场、政府与社会的边界,深化行政审批制度改革,优化政府机构设置、职能配置和工作流程,加快从管理型政府向法治型、服务型政府转变步伐。

2、筑牢法治理念。分级分层落实公务员学法制度,以党委(党组)中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部法治讲座、新任领导干部岗前法律知识培训等形式,有针对性地设置教学专题,以体验式教学,运用现场教学、电化教学等方式,不断增强法律意识和法律素养。教育引导广大党员干部率先垂范,带头守法,积极推动法治社会建设,引导和支持人们依法理性表达诉求、依法律按程序维护权益,带动全社会尊法、守法、用法。

3、健全监督考核。建立科学的法治建设评价体系和考核办法,加大法治工作在综合考核中的指标比重,加强对行政执法责任制执行情况的评议考核力度。进一步完善人大、政协的监督,建立健全社会监督机制健全政务公开制度,把政府的决策、行政和执法过程向公众开放,确保公众充分的知情权。

4、强化队伍建设。加强对现有执法人员的职业道德教育和法律业务培训,不断提高行政执法人员依法行政的能力和水平。加强律师事务所管理,提高律师队伍业务素质,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度。

5、推进法治文化。深入推进法治文化建设,努力将法治作为每个社会成员的个人行为准则。根据群众的需要和心理特点开展普法,对妇女、青少年、企业职工、重点管理对象等不同群体开展有针对性、分层次的法治宣传教育,举办送戏下乡、模拟法庭、法治讲座、法律知识竞赛、市民法律大讲堂、现身说法、征文比赛等活动,努力培育基层群众法治信仰。重点加强青少年法治教育,编写法治读本,发挥课堂教育基础作用,强力推动青少年学生学法工作,指导、鼓励和帮助学生积极参加各种法治实践活动,在实践中增长法律知识。充分发挥普法讲师团、普法志愿者队伍等团体的作用,根据群众的需要巡回社区、村组宣讲最实用的法律。

 

 

 

                                                                                   柳州市柳江区人民政府

                                                                                        2019年12月9日


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