政 府 工 作 报 告 

　　——2016年2月18日在柳江县 

　　第十五届人民代表大会第七次会议上 

　　柳江县人民政府县长 田 雯 

　　一、2015年和“十二五”工作回顾 

　　2015年是宏观经济形势极为严峻的一年，面对前所未有的困难挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们紧紧围绕“123”工作思路，坚决贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，努力化解下行压力，经济运行总体稳定。据统计，全县完成地区生产总值200.4亿元，增长6.1%；财政收入16亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额41.5亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入26906元，增长7%；农村居民人均可支配收入11253元，增长9.7%。在困难超出预期的情况下，全县经济社会持续健康发展。 

　　（一）产业转型呈现新亮点。工业发展提质增效。全县工业总产值289.1亿元，增长5.6%。实现外贸进出口总额4100万美元，增长41.4%。完成更新改造投资155.5亿元，增长26.2%。“332”现代工业体系逐步构建，战略性新兴产业实现工业总产值38.8亿元，占全县工业总产值13.8%，高出柳州市4个百分点。园区产业集聚效应明显，园区工业总产值占全县工业总产值的94%，投入园区基建资金达1.6亿元。创新驱动能力提升，国家级高新技术企业发展到25家，自治区级技术中心发展到14家。在股权交易所实现股权挂牌交易企业11家，上市企业数量位居全市六县之首。服务业释放新动能。服务业实现增加值64.7亿元，增长12%，对GDP增长的贡献率达56.1%。服务业重点领域提速发展，限额以上企业发展到32家。农村金融改革试点深入推进，金融机构发展到26家，我县在全国率先成立“信用农业园区”。旅游业提档升级，凤凰河温泉生态旅游景区被评为4A级旅游景区，百朋下伦荷花景区被评为3A级旅游景区。特色农业更加鲜明。百朋下伦荷塘月色现代特色农业（核心）示范区的示范效应进一步显现，里雍岩冲现代循环农业（核心）示范区建设有序推进，我县被评为全区草食动物产业发展先进县，“柳江莲藕”国家地理标志保护产品获得国家质检总局公告，柳江贵妃葡萄在全国优质冬季葡萄评比中获得金奖，三都镇里贡村被评为广西四季香葱村。 

　　（二）城镇化建设取得新成绩。新城开发建设全面提速。兴柳路一期建成通车，并与柳江大道一期实现互通，柳江大道二期即将完成，兴柳路二期、柳江大道三期及四期、西一路、西二路、东四路等一批新区道路全面启动，柳江县规划展示厅建成使用，毅德商贸城、柳江碧桂园、九曲名邸等一批项目落户新城并快速推进，一批教师产权房、回建安置房主体竣工，拉堡派出所和司法局业务用房开工建设。新城区征地拆迁全面提速，完成征地1613亩，增长530%；拆迁面积4.5万平方米，是上年的10倍，“商品房+新区安置房”的住房拆迁安置模式受到被征地群众的欢迎。融资取得重大突破，获得农发行贷款11.3亿元，策划储备了一批PPP项目，教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、政务服务等公共服务设施和给排水、供电、排污、桥梁、道路、绿地等市政公用设施建设得到稳步推进，新城区电网改造项目已列入南方电网“十三五”规划，城市建设规划指标全部采用柳州市级标准。旧城改造稳步实施。县矿石加工厂、食品果脯厂等一批旧城改造项目顺利实施，柳堡路风貌改造道路和绿化工程基本完成，大街小巷路灯亮化实现全覆盖，县城6个污水直排口全部关闭，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达86.9%、100%；一批地下雨污管网得到改造，雨天内涝的问题得到进一步解决。小城镇建设扎实推进。白沙撤乡建镇工作全面完成，穿山污水处理厂、百朋污水处理厂和新兴污水处理厂二期建成运营，三都、成团等4个镇的垃圾中转站竣工使用，路灯、电网、排污、道路等一大批服务农村基层“最后一公里”的工程竣工投入使用。百朋镇列入自治区新型城镇化“百镇建设”示范镇。 

　　（三）农村面貌发生新变化。农村基础设施逐步完善。投资1.66亿元，完成17条通建制村公路建设，解决了近8万人的出行难问题。投资2.3亿元，实施农田水利、农村饮水和“一事一议”等一批农村项目建设，硬化道路166条，建立公共活动场所69个，解决了6.1万人饮水安全问题。生态乡村建设成效明显。投资2.9亿元实施清洁水源、清洁田园和清洁家园等一批项目，完成村屯绿化425个、村屯亮化35个、渠道整治31公里，创建区级村屯绿化示范点25个、垃圾综合处理示范点26个。农民组织专业化程度不断提高。全县重点农业龙头企业增加到10家，农民专业合作社发展到311家，家庭农场增加到37家。 

　　（四）重大项目赢得新进展。投资保持高位增长。全县完成固定资产投资217.9亿元，增长18.2%，投资总额位居六县之首。项目建设亮点突出。实施91个重大项目，总投资257亿元，其中19个重点项目设立了指挥长，大部分项目得到快速推进，毅德商贸城项目仅用了7个月完成1148亩土地征收，柳江碧桂园项目仅用了3个月实现商品房建设和预售，再创柳江项目建设新速度。项目储备蓄力强劲。全县储备了100多个项目，菱特动力V6发动机等13个工业项目开工建设，建鹏汽配、双吉机械等8个工业项目竣工投产，逐步形成了开工一批、竣工一批、谋划一批的良好态势。 

　　（五）招商引资注入新活力。招商活动积极活跃。高规格研究、策划、推进招商工作，全年推进招商项目50个。招商推介活动全面开展，参加中国—东盟博览会、中国500强企业年度峰会，组织上海投资说明会等推介活动，与清华启迪、红星美凯龙、远景能源等国内知名企业签约，成功签约项目19个，投资总额达160亿元。招大引强成果丰硕。依托新兴工业园和柳江新城两大平台，紧盯促进产城融合、优化产业结构的项目，重点引进国内龙头型上市公司，内资到位35.4亿元，利用外资666万美元，分别完成目标任务111%、167%，我县荣获柳州市招商促进工作利用外资优秀奖。 

　　（六）社会事业有了新发展。民生持续改善。城镇低保标准由每人每月350元提高到435元，农村低保标准由每人每年2268元提高到2880元；发放各类救助金、高龄补贴2100万元。完成保障性住房1344套，农村危房改造2800户。教育事业向均衡发展大步迈进。投入1.3亿元实施“全面改薄”工程、农村寄宿制小学、县城新建小学等一批教育基建项目，“免费午餐”工程、贫困生资助等教育惠民政策使5.6万名学生受益。卫生计生事业健康发展。全年纳入乡村服务一体化管理的乡村医生达150名，村级卫生室全部实行国家基本药物制度。新农合成果得到有效巩固，城乡居民大病保险全面实施。积极兑现各类计生奖励扶助政策，发放奖励扶助金728万元。柳江县再获自治区卫生县城称号。文体事业繁荣发展。建成村级公共服务中心9个、农民体育健身项目3个、全民健身路径点7个。开播壮语版《每周时讯》电视栏目，新增行政村通有线电视29个。穿山籍运动员莫有雪代表国家队参加北京田径世锦赛获4×100米亚军，进德籍运动员韦露反代表国家队参加波兰举重世锦赛获冠军。精准扶贫扎实推进。全面完成精准识别任务，全县贫困人口为1.86万人。发放扶贫贷款2368万元，实现23个贫困村通水泥路，解决16个贫困村饮水安全问题，扶持16个贫困村产业发展，为打好精准扶贫脱贫攻坚战奠定坚实的基础。 

　　（七）法治建设迈出新步伐。依法行政体系不断完善。全面推行政府法律顾问制度，全县已聘请政府法律顾问7名，柳江县政府被评为柳州市依法行政示范点，依法行政工作迈上一个新的台阶。行政审批管理不断规范，取消行政审批事项102项和非行政许可事项130项，清理政府规范性文件29件。社会治理成效显著。“六五”普法通过自治区级检查验收，全县村级调解委员会规范化建设达100%，矛盾纠纷调解成功率达99.1%，全年没有发生突发性群体事件。社会治安网格化管理有效推进，“天网工程”已延伸至村主干道路口。社会公众安全感满意度逐年提升，全年平均满意度排名全区第26位，同比提升了44位。 

　　（八）政府自身建设得到新提高。“三严三实”专题教育取得实效，一批群众关心和关注的难点问题得到有效解决或取得阶段性成效。党风廉政建设进一步加强，“一岗双责”得到层层落实。加大案件查处力度，政纪立案13件13人。公务用车改革全面实施，加强“三公经费”开支审批管理和检查，全县“三公经费”总量同比下降7%。严格执行县人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督和人民群众的社会监督，全年共办理县人大代表建议88件，办结率和满意率均达100%；县政协委员提案、建议41件，办结率和满意率均达100%。加强政府内控，政府性投资项目审批事项权限和投资评审管理等工作机制得到进一步优化。行政审批效率得到提高，办结各类审批件3.2万件，办件提速80%以上。完成政府投资审计项目单项344个，项目投资净核减率达5.6%。完成对9名干部的任中、离任经济责任审计。举办《百姓问政》节目5期，政风行风进一步好转。民生资金监管平台发挥有效作用，监管民生资金达8.1亿元。 

　　一年来，人事、统计、档案、修志、水库移民、侨务、民族、宗教、对台、物价、人防、气象、地震、供销、消防、应急管理、粮食储备、住房公积金管理、食品药品监管、公共机构节能等各项工作也都取得了较好成绩。10项为民办实事工程全面完成。 

　　随着“十二五”规划的顺利收官，回顾过去的五年，全县经济社会发展实现了五个方面的新跨越。 

　　（一）县域经济发展实现新跨越。全县地区生产总值突破200亿元，从122.5亿元增加到200.4亿元，年均增长8.9%；工业总产值突破250亿元，从178.8亿元增加到289.1亿元，年均增长14.1%；财政收入突破15亿元，从8.8亿元增加到16亿元，年均增长12.7%；社会消费品零售总额从21.6亿元增加到41.5亿元，年均增长14%；固定资产投资突破800亿元，从228.8亿元增加到878.9亿元，翻了近两番。产业结构得到调整优化，三次产业结构从20:52:28调整优化为18:50:32。GDP、规模以上工业总产值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入六大指标均排在全区75个县的前十名。 

　　（二）产业转型升级实现新跨越。工业总量不断扩大，规模以上企业从81家发展到115家，年均增长7.3%，亿元企业从25家发展到53家，年均增长16.2%；工业增加值从55.5亿元增加到83.1亿元，年均增长9.1%。规模以上万元工业增加值能耗年均下降12.6%。工业结构优化调整，形成了以先进装备制造、生物医药、电子信息为三大战略性新兴产业，以汽车及零部件、机械制造、食品加工为三大支柱产业，以建材、电力为两大传统产业的“332”现代工业发展布局。园区经济发展后劲增强，成功引进企业达到168家，规模以上工业产值从125.5亿元增加到252.1亿元，年均增长15%。园区规模进一步扩展，形成了以新兴工业园为核心，由穿山、河表、进德、拉堡、洛满等八个工业片区组成的“一园八区”发展新格局。新兴工业园被自治区列为产城互动试点园区、新兴先进装备制造业示范基地，穿山食品产业园上升到市级层面推进。服务业成为经济增长新动力，增加值由33.9亿元增长到64.7亿元，年均增长10.3%，在三次产业的比重首次突破30%。引进长乐现代物流园、长久物流华南总部等29家物流企业，全县物流企业发展到150家。“十二五”末存贷余额分别达156.4亿元、130.6亿元，柳江是全区第四个“存贷款余额双双突破百亿元”的县份。百朋“荷花景观”入选农业部评选的“中国美丽田园”。创建的百朋“荷塘月色”现代特色农业（核心）示范区成为自治区授予的第一批现代特色农业（核心）示范区。农林牧渔业增加值从25.2亿元增加到36.5亿元，年均增长4.8%。我县成为全国最大的双季莲藕、双季葡萄、香葱生产基地，柳州“菜篮子”地位得到巩固。 

　　（三）城乡建设实现新跨越。县城建成区由11.7平方公里扩大到17.7平方公里，扩大了51.2%，县城常住人口由16万人增加到25万人，增加了56.3%。城镇化率由36.4%提高到45.7%，建成区绿地覆盖率由24.5%提高到32.7%，人均公共绿地由2.7平方米提高到6平方米，商住小区由18个增加到51个。完成新城区控规和核心区城市规划设计，并通过市规委会批准。新城两条主干道建设实现一期互通，亮化、绿化等公共配套设施同步建成，商贸、物流和房地产已吸引了国内知名企业进驻新城。全面完成湘桂铁路扩能改造、中缅天然气管道和中石化液化天然气管道境内项目建设，柳南客专、柳武高速公路建成通车，三柳、梧柳、柳南高速改扩建项目加快推进，高速铁路、高速公路、农村公路新增里程分别达46公里、52公里、362公里，新增通往柳江的城市道路3条。投资4.1亿元实施了63条通建制村水泥路项目，全县建制村公路通畅率达100%，解决了25万群众出行难问题。投资1.8亿元开展清洁乡村、生态乡村建设，创建自治区级和市级生态村68个，全县森林覆盖率由44.6%提高到46.6%，美丽柳江焕发新的光彩。投资4.6亿元实施农田水利、石漠化治理、小河流治理等项目建设，发放惠农补贴6.3亿元，解决了农村23.6万人的饮水安全问题，农村人居环境极大改善。 

　　（四）改革开放实现新跨越。实施招大商、引优资，成功引进了康明斯动力、菱特动力、毅德商贸城等100多个重大投资项目，计划投资316.6亿元。招商引资市外境内到位资金150亿元，实际利用外资3872万美元。先后2次推进政府机构改革，对交通、计生、卫生、经贸、科技、文体、广电等15个单位进行更名、调整或合并，食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局下放到县级管理，县政府工作部门由原来26个调整设置为23个，乡镇党政机构统一设置为5个综合性办公室。统筹推进事业单位分类改革和乡镇行政体制改革试点，撤销5个事业单位，减少行政事业编制190人。深化行政审批事项改革，取消或下放行政审批事项312项。全面实施医疗卫生体制改革，县级公立医院实行药品零差率销售，基本药物品种、基本药物销售额比例分别达到66.8%、62.4%。土地确权登记颁证、集体土地经营权流转等农村改革稳步推进。 

　　（五）人民生活水平实现新跨越。公共财政投入民生领域的资金达到31.6亿元，重点解决教育、医疗卫生、住房、社会治理等方面的突出问题，人民群众共享改革发展成果。实现了“村村通”广播电视全覆盖，全县行政村光纤宽带覆盖率达80%，完成保障性住房3884套、农村危房改造8520户。新增农村劳动力转移就业5.1万人、城镇就业1.37万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城镇居民可支配收入突破2万元大关，年均增长9.5%；农民人均纯收入突破万元大关，年均增长13.5%。全县贫困人口由3.73万人减少到1.86万人，减少了一半。 

　　二、“十三五”的奋斗目标和主要任务 

　　“十三五”时期，是柳江在全区县域率先全面建成小康社会的决战期，也是基本建成产业集聚、要素集聚、人口集聚的产业融合发展示范区的关键期。这五年的发展，对柳江的未来至关重要。中共柳江县第十三届委员会第十三次会议，为柳江实现跨越发展描绘了美好蓝图，我们要认真贯彻县委十三届第十三次会议精神，准确把握柳江所处的历史方位和阶段性特征，抓住新常态下的新机遇，奋力走出一条具有柳江特色的发展道路。 

　　根据《中共柳江县委员会关于制定柳江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府在广泛征求党代表、人大代表和政协委员、各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《柳江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《规划纲要（草案）》共分为三大板块十二章。在这里向各位代表着重报告三个方面的内容： 

　　（一）关于“十三五”发展的总体要求和目标：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕自治区“四大战略”、“三大攻坚战”、“两个建成”，以及柳州市“两个建成”奋斗目标，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立“五大发展理念”，以“一区四基地”为新定位新使命，全面做到“六个坚持”、强力推进“五大攻坚战”，完成“八大工作任务”，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快结构调整优化和产业转型升级，进一步做强产业、搞好民生、拓展城镇、优化环境，确保如期实现在全区县域率先全面建成小康社会，基本建成产业集聚、要素集聚、人口集聚的产业融合发展示范区“两大目标”，将柳江建设成为经济发展、人民富裕、文化繁荣、社会和谐、生态优美、创业创新、幸福宜居的新城区。 

　　（二）关于《规划纲要（草案）》的主要目标。《规划纲要（草案）》提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类26项主要目标，其中约束性指标12项，预期性指标14项。明确了“十三五”期的主要预期目标：全县地区生产总值年均增长8%，经济增速不低于全国、全区、柳州市平均水平，提前实现地区生产总值比2010年翻一番以上；规模以上工业增加值年均增长6%；财政收入年均增长7%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；居民人均可支配收入年均增长7%（其中：城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长7.5%），比2010年翻一番以上。这个目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展与民生改善的统一，经过全县人民共同努力是可以实现的。 

　　（三）关于“十三五”期的重点任务。柳江县人民生活水平和生活质量普遍提高，现行标准下贫困人口于2018年全部脱贫，就业、教育、文化、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现代综合交通体系建设取得突破，区域性先进制造业配套基地的建设取得重大成果，柳江新城开发取得重大进展，一批标志性项目建成，空港经济区规划建设全面加快，融入柳州、服务西南的区域性空铁现代物流基地、环都市乡村休闲旅游基地基本建成，广西现代农业基地建设取得显著成效。空间布局进一步优化，主体功能区基本形成，生态环境质量持续改善。美丽柳江幸福乡村建设基本完成，新型城镇化协调同步推进，户籍人口城镇化率不断提高，常住人口城镇化率达54%以上。民主法治建设和社会治理全面加强，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，柳江成为产业集聚、要素集聚、人口集聚、宜居宜业、创新创业、生态文明的新城区。 

　　1.培育新动力拓展新空间，实现经济持续较快发展。实施创新驱动发展战略，着力推动以科技创新为核心的全面创新，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，增强创新驱动发展的能力。加快县域工业转型升级，优化“332”现代工业产业体系，建设先进制造业配套基地，打造柳江工业升级版。全面加快“一园八区”的开发建设，加快产业集群集约发展，打造自治区级产城互动试点园区。提升发展现代服务业，大力发展农业观光、生态休闲、民俗旅游、体验农业等多种类型的乡村旅游业，打造涵盖全县12个镇的精品线路，加快打造环都市乡村休闲旅游基地，形成高、中、低三种档次相结合的旅游体系。大力发展特色农业，围绕构建现代农业基地的目标定位，全面提升农业质量效益和现代化水平。 

　　2.加快推进新型城镇化，建设幸福柳江新城区。全面打赢柳江新城开发建设攻坚战，全力推进柳江新城中心片区8.19平方公里的开发建设和万亩物流园的建设，努力把县城建设成为建成区面积25平方公里、居住人口30万人以上，涵盖柳江新城、新兴工业园和空港经济区，彰显创新创业、宜居宜业、绿化低碳、生态文明的幸福柳江新城区。加快推进小城镇建设，将全县新型城镇化空间架构确定为“一城三镇八区”，到2020年，全县常住人口城镇化率达到54%以上，超过自治区平均水平，全县城镇常住人口达到38万人以上。城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城镇基础设施配套、城镇污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达96%以上。 

　　3.努力构建现代基础设施体系，推进开放带动和对外合作。坚持交通先行，把拓展对外交通新格局作为关系我县未来发展的战略全局来全面统筹、全力争取、全速推进，构筑一个“内外衔接、城乡相连、快速便捷、功能完善”的现代交通体系。实施新一轮城乡电网改造，重点解决城乡电网结构薄弱问题。加快实施县城及工业园区天然气管网工程、中石化输气管道等项目建设，大力拓展天然气等清洁能源应用领域。围绕柳江的支柱产业、区位优势和城市功能定位，改善投资环境，全面实施“选优商引优资”。全面开放工业、服务业、农业和基础设施、生态环境建设等领域，提升对外开放水平。 

　　4.全面推进深化改革，增强经济社会发展动力。深化行政体制改革，重点推进政府职能、行政审批、权力清单、信息公开等制度改革。深化投融资体制改革，积极探索PPP等融资模式，运用好政策性金融资金。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，全面推进政府和社会资本合作。深化农村改革，深入开展农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地、土地承包经营权、林地、住房等不动产确权登记颁证工作。积极推进大众创业万众创新，加快发展“互联网+”创业网络体系。 

　　5.实施绿色发展战略，建设美丽柳江和生态柳江。在巩固提升清洁乡村、生态乡村基础上，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设。统筹推进农村基础设施建设，重点实施村屯绿化、道路硬化、水源净化“三化”工程以及垃圾收集、污水处理等基础设施建设。加快推进农村危房改造工程，注重乡土特色打造，保护开发传统村落。深入推进“绿满柳江”绿化造林提升、天然林保护等生态工程建设，加强柳江流域水生态保护与修复。构建畅通高效的天然气输送网络，大力推进县城天然气管网工程建设，规划将天然气管网延伸到重点小城镇。 

　　6.持续改善民生福祉，促进社会协调发展。这是“十三五”最大的民生工程，必须全力推进精准扶贫脱贫攻坚，完善扶贫财政投入稳定增长机制，设立扶贫产业投资基金，推进实施“七个一批”、“十大行动”，确保到2020年全县扶贫开发工作重点贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展，全面消除义务教育大班额现象，普及15年基本教育，促进教育均衡发展。完善“大众创业、万众创新”的政策措施，努力实现更加充分、更高质量的就业。完善住房保障机制，推进城镇棚户区改造和农村危房改造，构建多层次的住房保障体系。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的基本卫生服务体系。稳妥实施全面两孩政策，促进人口健康均衡发展。积极推动文化、科技、体育等多领域融合发展，加强精神文明和法治建设，全力维护社会安全稳定。 

　　三、2016年的主要目标和重点工作 

　　今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%；规模以上工业增加值增长6%；财政收入增长7%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标之内。围绕2016年经济社会发展目标任务，我们将着重抓好以下七个方面工作： 

　　（一）全力推进产业融合发展，为在全区县域率先全面建成小康社会提供发展驱动力 

　　实施创新驱动发展。完善人才引进制度，积极引进科技人才，不断增强企业的科技创新实力。加快创建科技产业园，推进启迪（柳州）科技城项目建设，建设集科技创新研发、孵化、成果转化、综合服务等功能的科技新城，为柳江的产业发展提供智力支持。加大科技创新投入，增强自主创新能力，大力发展“专、精、特、新”为特征的小微企业，培育一批主营业务突出、成长性好的专业化企业，力争新增市级企业技术中心1家，高新技术企业1家，实施工业科技创新发展项目10个以上，“两化”融合项目10个以上。加快推进农业科技创新应用，积极申报自治区现代农业产业科技示范县。发挥柳州市科技创新服务联盟的作用，为企业提供科技开发、技术转移等一系列专项服务。加强知识产权保护工作，积极申报发明专利，推动科技转化为企业生产力。大力实施商标、品牌和标准化战略，积极培育一批驰名商标、名牌产品和优势品牌产业。推进“大众创业，万众创新”，探索众筹、众创、众扶等创新试点，激励和扶持科技人员、大中专毕业生、返乡农民工等群体自主创新创业。 

　　加快工业转型升级。充分发挥汽车及零部件、机械制造、食品加工三大产业的核心引领作用，在巩固原有产品、品牌的基础上，加快实现高端产品、高端品牌的突破，加快向价值链高端延伸。重点促进双飞安全气囊配件等一批项目开工建设。加快推进小微企业标准厂房二期等一批项目建设；努力实现菱特动力、重汽运力与美国科迪亚克公司合作生产专业除雪车等项目竣工投产，形成工业发展的新动力，加快构建先进制造业配套基地。实施战略性新兴产业倍增计划，大力发展先进装备制造、生物医药、电子信息等新兴产业，培育一批产业特色鲜明、创新能力强、示范效应明显、具有一定产业规模的战略性新兴产业，形成新的经济增长点。启动新城区生物药业基地规划建设，培育打造柳州生物医药产业示范基地。深入实施“抓大壮小扶微”“培优扶强”“一企一策”工程，新增亿元企业3家、规模以上企业5家。继续引导培育企业上市融资，新增2家挂牌上市企业。加快推进新兴工业园四方片区、河表片区和穿山片区基础设施项目建设，深入推进产城融合发展。 

　　大力发展现代农业。稳定粮食种植面积在51万亩以上，确保粮食安全。实施2.5万亩“双高”糖料蔗基地建设，不断扩大优质糖料蔗基地种植规模。深入推进“菜篮子”工程，以香葱、莲藕、叶菜等蔬菜为主打产品，全力打造“南菜北运”生产基地。培育发展现代养殖业，力争打造2个现代畜禽清洁生产示范园；大力发展林下经济，提高林地产出率。继续推进现代特色农业（核心）示范区建设，巩固提升荷塘月色（核心）示范区成果，形成现代农业和休闲旅游业高度融合发展新亮点；将岩冲现代循环农业（核心）示范区建成产业特色鲜明、集现代种植、养殖和休闲观光农业旅游度假区为一体的现代特色农业示范区，争取2016年通过自治区的验收。积极培育农民专业合作社，扶持壮大农业龙头企业。大力推广农业机械化先进技术，提高农业机械化作业水平，力争农作物耕种收综合水平达48%以上。建立健全农产品质量安全监测体系建设，加大农产品质量安全监测力度，实现“从农田到市场”全过程监控。全面推进气象现代化建设，不断提高应对气象灾害的防范能力。 

　　提升发展现代服务业。大力发展现代商贸、电子商务、金融服务、信息服务等行业，补齐软硬基础设施短板，进一步提升城市的综合实力和服务功能。优化商业布局，力争引进红星美凯龙、天地汇等大型时尚购物中心，提升购物消费环境，力争新增限额以上企业6家。推进电子商务综合服务平台建设，构建农村新型流通网络，拓宽农产品流通渠道。加快改造乡镇集贸市场，改善农村消费环境，促进农村消费升级。启动万亩物流园项目前期工作，依托毅德商贸物流城、长乐物流园，努力构建设施先进、功能完善、辐射力强的空铁现代物流基地。加快第三方物流发展，提升物流业的配套服务。加快打造乡村休闲旅游基地。加快推进“一乡一景”建设，加快环都市乡村旅游带建设，重点打造进德三定岛、拉堡五伦、成团大荣、舟村等一批城郊型生态休闲旅游项目。完成“乡约·藕遇”生态乡村示范项目建设，打响百朋下伦3A旅游景区名片，打造自治区级生态示范村。稳步发展金融业，创新金融产品和金融服务，向农村扩大金融服务网点，加快构建现代金融服务体系。积极稳妥推进房地产投资和销售，落实化解房地产库存政策，促进房地产业持续发展。 

　　（二）全力推进新型城镇化建设，为在全区县域率先全面建成小康社会提供承载力 

　　全面推进柳江新城区建设。加快实施“东进西扩，南延北联，重点向南”的城市发展布局，拓展柳江新城作为新型城镇化发展的承载地，全力打造产城融合、功能配套、环境优美、充满活力的现代新城。全面启动新城区次中心控制详细规划的编制工作，完善城市排水、防洪等专项规划。完成柳江大道二期、兴柳路二期、柳江大道下穿铁路立交项目、进德上跨铁路立交桥建设，重点推进柳江大道三期、四期、东四路、西一路、西二路、高村中路等一批路网建设，启动兴柳路三期、南一路、南二路等一批项目前期工作，逐步完善新城交通网络体系，同步实施给水、排污以及城市地下综合管廊等配套设施建设。加快推进新城小学、幼儿园、公交站、变电站、派出所、文化体育等公共设施项目建设。全力推进毅德商贸物流城、柳江碧桂园、九曲名邸、回建安置房、周转房、生态移民房等一批重点在建项目，掀起新城开发建设新热潮。 

　　打响城中村改造和小城镇基础设施建设攻坚战。坚持规划引领，编制新型城镇化城镇（群）发展建设规划。提升旧城综合承载力，实施建设路延长至乐都大道、瑞兴路等一批旧城道路改造工程；实施县城重要交叉路口道路渠化交通工程，提高县城主要干道的安全通行能力。稳步推进县城旧城风貌改造和综合整治，加快推进新田片区、县农业局和县农械厂地块等旧城改造项目。启动县城老街市场、建都片区、第一开发区、基隆片区排水排污改造工程。加快推进重点小城镇建设，打响小城镇基础设施建设攻坚战。整合棚户区改造、政府债券、新型城镇化发展基金等项目资金，实施镇街道路、污水和垃圾处理、供水排水、绿化亮化等基础设施建设。实施城中市场、工业一区、二区、三区等多个地段的地下管网改造，解决群众反映强烈的部分路段雨天积水问题。抓住百朋镇被列入全区新型城镇化“百镇建设”示范镇的机遇，着力打造人居休闲旅游示范镇。加大投入力度，实施白沙撤乡建镇后续基础设施建设。 

　　加快推进农村基础设施建设。积极争取中央投资资金，实施中央小农水专项县节水改造工程、小型农田渠系整治工程和坡耕地水土流失综合治理工程。实施主要支流里雍河段和白沙河段防洪治理工程。加快推进整县高标准基本农田土地整治重大工程，不断改善农业生产条件。实施66处农村安全饮水工程，解决农村5万人饮水安全问题。实施52个农村电网改造项目，解决农村电压稳定问题。落实农村“一事一议”奖补政策，实施村屯亮化、道路硬化等项目建设，不断改善农村群众的生活环境。 

　　（三）全力推进开放合作，为在全区县域率先全面建成小康社会提供竞争力 

　　加快完善现代综合交通体系。坚持交通先行，统筹规划，协调发展。全力配合推进柳州白莲机场迁建、湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造、柳州至石龙航道、红花枢纽二线船闸等一批交通运输项目建设。拓展对外交通路网建设，加快推进柳州至南宁改扩建、三江至柳州、柳州至梧州等高速公路柳江段项目建设；积极配合柳州市实施西外环延长线、白莲大道和柳来工业大道项目。实施农村公路安全生命防护工程，进一步完善县乡道路防护设施。健全农村公路管理养护机制，强化农村公路养护管理，持续提升综合交通通行能力。进一步优化城乡公交线路，逐步构筑乡镇至行政村的客运网络，扩大农村客运的覆盖和范围。 

　　加大招商引资力度。抓住西江经济带建设、“柳来河”一体化的战略机遇，紧紧依托新兴工业园、柳江新城两大载体，围绕产业高端化、产业链延伸、产业升级转型等，重点引进带动能力强、科技含量高的国内外知名大型企业和高端产业，引导资金投向新能源、食品精深加工、生物医药等重点领域，推动工业转型升级。加快现代服务业在柳江新城的集聚发展，积极对接引进电子商务、金融服务、现代物流、文化旅游、城市综合体等高端服务业。持续推进招商引资工作机制创新，提高项目快速对接能力，继续拓宽招商引资渠道，积极与知名高校、科研机构、行业协会、地方商会沟通联系，广泛收集招商线索，建立动态项目库和企业库，加大以商荐商、龙头引商、平台聚商工作力度，积极开展针对珠三角、长三角的异地投资说明活动，努力招大商、引优资进驻柳江。 

　　深化重点领域改革。深入推进行政体制改革，落实行政审批制度、权力清单制度改革，推进政府性投资项目并联审批制度，提高行政审批效率。稳步推进机关公务用车制度改革，探索开展乡镇“四所合一”试点工作。统一全县测绘坐标体系，完成城乡规划数据坐标系转换工作。深化投融资体制改革，开展县城基础设施投融资体制改革试点工作，拓宽县城基础设施建设融资渠道。谋划和实施一批PPP项目，支持社会资本参与重大基础设施、公共服务领域投资和小城镇开发建设。实行不动产统一登记发证。积极推进“六权”确权颁证工作，有效推动农村生产资料流转，增加农民收益。深入推进扩大农村金融改革试点工作，以信用农业园区为平台，加大支持金融服务力度，为“三农”发展提供强力的信贷支持。稳妥实施全面两孩政策，促进人口健康均衡发展。 

　　（四）全力推进绿色发展，为在全区县域率先全面建成小康社会提供可持续发展动力 

　　深入推进美丽柳江乡村建设。优化村庄布局，提高村落规划水平，实施传统村保护发展、乡土特色示范项目，传承壮乡民族风格。巩固提升清洁乡村、生态乡村成果，继续实施村屯绿化、饮水净化、道路硬化“三化”工程。结合实施改善农村人居环境、乡土特色建设示范和农村污水垃圾综合治理，整合“一事一议”、生活垃圾处理、农网改造等项目，着力打造成团舟村、三都边山、拉堡蒙水3个市级综合示范点，辐射带动一批生态乡村建设。开展“绿色村屯”创建活动，力争建成自治区级以上“绿色村屯”5个。积极创建一批具有地方特色的“美丽村屯”，实施自治区级示范村屯绿化19个，一般村屯绿化660个。深入推进“绿满柳江”造林绿化工程，新增植树造林面积1万亩以上。建立生态乡村长效管理机制，逐步完善农村生活垃圾处理设施，净化、美化农村环境。 

　　大力推进生态文明建设。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。淘汰落后产能，尤其是针对企业燃煤小锅炉的淘汰和新能源利用，着力引进低能耗、低污染企业以及节能环保企业。继续深入狠抓主要污染物总量减排工作，确保农业源减排项目污染处理设施正常运行。积极开展大气污染防治专项整治，加强工地、道路扬尘治理。深入实施强制性清洁生产审核，对不符合要求的企业坚决关闭。全面争取农村环境综合整治项目，解决农村污水污染问题，以点带面全面推进“清洁水源”工作；积极申报自治区级生态村、市级生态村，争取资金开展生态建设。推进低产林改造，引导树立生态优先理念，合理开发利用林业资源，积极推动树种结构调整工作。 

　　强化资源节约节能降碳。坚持节约优先，促进资源节约利用，强化节能减排降碳指标管理，实施资源利用总量和强度“双控”行动，降低能源、土地、水、原材料消耗强度。实施全民节能行动计划，加快推进公共机构节能工作。加强高耗能行业能耗管控，加快推进县城和工业园区天然气管网工程建设。深入推进节约集约用地，严格控制城乡建设用地规模，盘活城镇闲置建设用地，提高土地利用率。巩固提升小型水利工程管理体制改革成果，实行最严格的水资源管理制度，合理制定水价，建设节水型社会。巩固可再生能源建筑应用示范成果，推广太阳能光热与地源热泵结合应用技术。 

　　（五）全力推进共享发展，为在全区县域率先全面建成小康社会提供凝聚力 

　　打响精准扶贫脱贫攻坚战。以精准识别为基础，以整村推进为主攻方向，稳步推进精准扶贫工作。投资500万元实施15个贫困村村屯道路建设。精准实施贫困村、贫困户安全饮水、危旧房改造等项目建设，有序推进贫困地区环境综合整治。启动易地扶贫搬迁工程，完成30户贫困人口搬迁工作，改善贫困地区人居环境。健全和完善社会救助体系，推进扶贫开发与教育扶贫、医疗救助、社会救助有效衔接，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行低保政策兜底脱贫，使贫困人口得到更多资助。充分发挥扶贫贷款贴息的杠杆作用，加大金融信贷扶贫力度。因地制宜、科学谋划，重点抓好贫困村产业开发，着力培育发展特色农业、林木产业和生态旅游等产业扶贫示范基地，实现贫困地区农民增收新突破。继续实施“雨露计划”扶贫培训工程，落实适龄职教学生帮扶政策。切实抓好贫困人口实用技术培训，不断提高贫困人口的就业创业技能。实现9个贫困村摘帽，5580个贫困人口脱贫。 

　　努力办好人民满意的教育。稳步推进“全面改薄”计划，计划投资2.6亿元实施52个教育基建项目。启动基隆片区新建小学、柳江新城新建学校的建设工作，实现县农机校改建小学2016年秋季学期实现招生办学。推进乡镇寄宿制学校建设，全面启动义务教育均衡发展督导评估工作。加强教师队伍建设，统筹城乡教育健康协调发展。启动实施全县初中学科教师全员培训，扎实推进“四名”工程建设。优化教育资源配置，探索实施教师流动新机制，逐步实现优质师资共享与均衡。继续大力推进全区基础教育学校教学改革试点项目实验。促进教育公平发展，全面落实各项教育资助政策，继续实施农村义务教育学校营养改善计划。 

　　进一步完善社会保障体系。继续抓好基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴和管理工作。建立健全城乡社会救助、临时救助制度，加大对贫困大学生、重度残疾和特重大病灾户等困难群体救助帮扶力度。实施更加积极的就业政策，继续帮助更多的高校毕业生就业创业，对失业人员、零就业家庭给予就业援助。加大技能培训力度，完成农村劳动力转移新增就业7000人以上，城镇新增就业2200人以上。加快推进农民工创业园项目建设，大力支持和鼓励农民工返乡创业，以创业带动就业。进一步推进机关事业单位社保制度改革，完善城乡居民社会保险保障体系建设，统筹推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度改革。继续加大保障性安居工程建设和实施农村危旧房改造工程，推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合，完成保障性住房1000套、农村危旧房改造4330户。 

　　完善公共卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，不断完善公立医院绩效考评、医务人员薪酬等制度。积极争取上级财政扶持资金，加大基层医疗机构基础设施建设；继续开展县中医院整体搬迁项目各项前期工作。建立健全分级诊疗制度，逐步构建县、镇、村三级分级诊疗体系。巩固新农合成果，提高保障管理服务水平。继续抓好疾病预防控制工作，重点加强艾滋病、结核病等重大传染疾病的综合防控，启动新一轮艾滋病防治攻坚工程；做好儿童免疫规划、妇幼卫生工作。 

　　促进文化体育繁荣发展。加快文化基础设施建设，提升公共文化服务水平，完成一批村级公共服务中心项目建设。实施文化惠民工程，完善县体育中心设施建设，继续实施“有线电视村村通”、农村公益性电影放映等文化惠民工程，新增49个行政村通有线电视。扩大农村宽带网络覆盖面，全县行政村光纤宽带覆盖率达95%以上。全面实施全民健身活动，积极开展群众文化活动，承办和参加体育赛事活动。进一步规范文化市场管理，抓好“扫黄打非”工作。深度挖掘民族文化资源，做好非物质文化遗产的保护及开发利用。繁荣发展广播影视事业，发挥媒体的引导作用，继续打造《柳江文化大舞台》《法治柳江》《百姓问政》等柳江特色栏目。 

　　（六）全力推进法治建设，为在全区县域率先全面建成小康社会提供保障力 

　　创新社会治理体制。启动“七五”普法工作，编制《柳江县开展法制宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强信访和调解工作，实行矛盾纠纷精准排查、精细化解，有效预防和化解矛盾纠纷。实施数字城管，争取实施交通智能化监控管理系统建设，构建社会治理综合防控大平台。全面实施“三无”小区整治工作，推进综治网格化服务管理。全力抓好禁毒重点整治，切实减少毒品危害。全面加强反恐源头防控，深入开展严打整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，将全县公众安全感满意度稳定在全区前40位。 

　　健全公共安全体系。坚持将安全生产作为一切工作的保障和底线，认真落实安全生产责任制和责任追究制，健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高应对各种自然灾害、公共卫生事件和公共安全事件能力，严防重大事故发生。切实加强食品药品、道路交通、危爆物品、学校等各个领域的安全工作，全面排查各类安全隐患，促进安全生产形势持续好转。加大依法管理网络力度，正确研判和引导社会舆论导向，完善信息报送和应急处置机制。 

　　全力维护司法公正。尊重司法规律，促进司法公正，完善对权力的司法保障、对权力的司法监督。培养法治人才，强化法治队伍建设。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实司法人员履行法定职责保护机制。严格落实强制执行法律法规，切实解决执行难问题。 

　　（七）全力推进政府自身建设，为在全区县域率先全面建成小康社会提供公信力 

　　强化政府依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，进一步完善依法决策机制，健全县、镇两级政府法律顾问制度，健全重大决策社会稳定风险评估制度，推进政府重大决策科学性、民主性。依法规范行政行为，强化行政执法监察，落实行政纠错问责制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，让政府各项工作在阳光下运行。 

　　全面推进政务公开。继续运用好电视、报纸、网站等媒体，推进行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、价格和收费、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，切实保障公众知情权、参与权和监督权。进一步完善政府门户网站和各专网建设，运用好新媒体，进一步提高政务信息公开的时效性和准确性，提高老百姓对我县政务信息的关注度。坚持按照就近、便民的原则，完善县、镇、村三级政务服务平台建设，不断提升行政审批效能。 

　　全面打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，不断完善惩治和预防腐败体系。践行“三严三实”要求，恪守规矩、严守纪律，有纪必执、有违必纠。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，严格执行公车改革制度，集中财力惠民生、促发展。加强制度建设，强化权力运行监管机制，严格执行部门预算、政府采购、工程招投标、土地出让等各项制度。强化审计工作，加大对重大项目、重点领域、重点环节的审计监察，从源头上预防和惩治腐败。