柳州市柳江区市场监督管理局

2024年法治政府建设工作报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全局各项中心工作，牢牢把握依法行政、依法履职这条主线，立足主责主业，积极担当作为，将法治思维、法治方式贯穿到各项工作中，扎实推进市场监管法治建设。

一、2024年工作开展情况

（一）强化组织引领，确保责任到位。我局始终坚持把党的领导贯穿到法治建设全过程和各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入系统学习习近平法治思想和习近平总书记关于市场监管领域的重要指示批示精神。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。班子成员认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。

（二）深化学习教育，筑牢思想防线。科学制定党组中心组学习计划，将习近平法治思想及宪法、公司法、民法典、国家安全法、行政处罚法等法律法规及等纳入全体干部职工的教育体系，严格落实党组中心组学法制度，采取局领导每周例会带头领学，组织干部职工集中学习各类法律法规及法治思想，不断提升干部职工的法治观念和法律素养。今年以来，共开展习近平法治思想学习8次，集中学习4次。

（三）认真落实“5+2”行动，提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。我局以中央纪委、国家监委和国家市场监管总局在市场监管领域开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作部署为契机，聚焦校园食品安全、肉类安全、城镇燃气安全、电动自行车安全、解决人民群众“关键小事”整治和深化扫黑除恶市场流通领域整治、深化药品监管领域突出问题整治等7个重点领域，综合施策，全面压实压紧责任，查隐患，严执法、建机制，保安全、促发展。2024年我局办理肉类安全案件2件，电动自行车安全案件19件，燃气灶具案件5件，药品案件13件，医疗器械案件13件，儿童服装质量案件5件、查处电子计价秤计量违法行为案件20件，没收不合格电子计价秤22台。通过认真落实“5+2”行动各项任务，不断优化市场监管作风行风，进一步提升高水平安全和高质量发展能力，全面提升市场监管和服务水平，切实让整治成效可感可及，让人民群众有更多的获得感、安全感和幸福感。

（四）推动“四张清单”，落实监管执法。积极探索行政执法与包容审慎深度融合新路径，从市场主体发展规律着手，以规范执法行为、激发市场活力为切入点，全面推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式。在行政执法过程中，认真贯彻执行自治区和柳州市市场监管局印发的市场监管领域《不予处罚清单》《减轻处罚清单》《从轻处罚清单》《不予实施行政强制措施清单》，将真心帮企业、尽心促发展的服务理念充分融入执法全过程，努力做到宽严相济、法理相融，真正让执法更有力度、服务更有温度。全面推行涉企轻微行政违法行为“首违不罚”、“轻微不罚”。 2024年不予处罚46件，其中首违不罚4件、轻微不罚3件，减轻处罚55件，从轻处罚109件。柳州恒和房地产开发有限公司未明码标价案、柳州市柳江区佳又汇日用品商店销售假冒专利产品案、柳州市柳江区天轻云淡文印部发布虚假广告案获评柳州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚典型案例。

（五）优化法治化营商环境，强化事中事后监管。一是强化公平竞争审查制度。持续推进公平竞争审查工作，建立健全指导协调机制。2024年清理新出台的政策措施8件，清理2020年以来出台的政策措施3件。加强对企业商业秘密的保护指导，成立5家商业秘密保护工作站，指导企业完善商业秘密保护制度和措施，发挥示范引领作用，带动更多企业加强商业秘密保护。二是进一步深化商事制度改革。优化审批流程，在柳江区范围内实现企业开办“2个环节、7个事项、1个工作日内办结”的目标。将住所申请材料由三份减少为一份，材料缩减70%。推进企业信息变更、企业注销高效办成一件事改革。按照国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》的要求，实现企业申请材料“一端受理、一次提交、多次复用、联动审批、集成服务”。目前已实现企业注销一件事办理375件，企业变更一件事办理4908条。三是牵头实施跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作，共联合14个行政单位开展双随机联合检查14项共计49户。我局开展市场监管领域双随机检查工作任务22项，涵盖工业产品获证企业、特种设备、食品行业、集贸市场、机动车检测机构、市场主体登记事项、商标、广告、价格等检查事项共计871户。依托“国家信用信息公示系统”确保监管对象应纳尽纳，“一单两库”实施动态管理，抽查结果公示率达100%。推进“互联网+”信用监管，强化信用监管，推进信用联合惩戒和信用修复。2024年13户申请办理了信用修复，54家企业和1153家个体农专移出经营异常名录。四是持续推进“放心消费”创建工作。2024年新增线下无理由退货3家，新增35家“放心消费创建单位”，6家参创单位被评定为“放心消费示范单位”。培育3家ODR线上纠纷解决企业。设立金竺市场、城中市场、建都市场等9个消费维权服务站，把维权服务送到一线。2024年,全国315平台共受理3764件，其中咨询852件、投诉2122件，举报790件，办结率100%，为消费者挽回经济损失66.86万元。

（六）增强决策公信，提升执行力。一是坚持立案查处与教育相结合，通过行政提示、行政约谈等柔性监管方式，对轻微违法行为依法实行“首违不罚”，鼓励和引导违法主体改正轻微违法行为，在包容审慎监管的同时，严守执法监管底线。二是坚持公平、公正、公开的原则，注重公众参与、专家论证、风险评估等重要环节，认真落实重大决策集体讨论工作制度，对于查办的情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，从法律适用、自由裁量权使用、行刑衔接等方面进行集中讨论，不断提高行政决策科学性合法性有效性。三是主动接受人大监督、司法监督、群众监督等。2024年共完成10件人大建议、政协提案答复工作。四是建立落实法律顾问工作机制，主动联系律师为我局重大决策提供法律意见和咨询服务。2024年咨询法律顾问意见10余次。五是坚持把高质量发展、高品质生活作为根本目标，以大力推进食品、“两品一械”、特种设备、产品质量安全为己任，加大对知识产权、广告、价格、无证无照等重点领域监管力度，严格执行相关法律规定，有效推动落实市场监管各项职能。2024年查办各类案件796件，罚没款92.48万元。其中一般程序案件279件，简易程序案件510件，移送司法机关涉罪案件7件。六是全面推进政务公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，主动向社会公开政府信息，切实保障公众的知情权和监督权。2024年共办理信息公开申请21件。七是通过参加培训、交流、实践等多种方式，提升干部职工队伍法律意识、业务能力和执行力，为提高重大行政决策的公信力和执行力提供有力保障。

（七）加强普法宣传，强化法律意识。一是制定2024年度普法任务措施清单和公共法律知识、执法业务学习培训年度计划，进一步加大市场监管普法力度，增强广大市场监管干部法治意识和法治素养。二是强化法治宣传教育阵地建设，利用“柳江区市场监管局”微信公众号定期发布各类法律法规，普遍实施以案释法和警示教育，让法律法规以通俗易懂的方式强化宣传效果。三是充分利用12315平台，为人民群众提供方便快捷的法律服务。以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、食品安全宣传周、平安建设宣传月、国家安全日等集中宣传活动为契机，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动11次，做好各类法律法规宣传教育工作。四是按照“谁执法谁普法”的工作原则，将普法工作融入执法全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程变成生动有效的普法实践活动。五是进一步扩大法治宣传教育的广度和深度，以进社区、进机关、进市场、进企业、进校园等活动为契机，不断加强企业管理人员和从业人员的法治教育，提高法律意识。2024年开展普法活动进校园5次，进市场3次，进社区1次，进企业3次，进乡镇1次，不断扩宽法治宣传教育的覆盖面。

（八）加强部门联动，严格执法流程。一是加强行刑衔接。按照“科学研判、主动预防、部门协作、风险共治”原则，落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立执法协作“快速通道”，今年1月成立柳江区打击市场监管领域违法犯罪联合办公室。针对市场监管领域“四大安全”行刑衔接有关工作，强化案件移送和信息互通，常态化开展联合执法检查，进一步打击市场监管领域违法犯罪行为。2024年移送公安机关涉罪案件7件，有效打击市场监管领域的违法犯罪行为，进一步推进行刑衔接工作深度融合。二是规范行政复议行政应诉工作。根据《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，进一步规范行政复议行政诉讼应诉工作，保障市场监管职能依法履行，有效促进依法行政。2024年收到行政复议通知书51份，已作出复议决定的43件，其中维持的10件，驳回29件，终止4件。行政诉讼2件，其中裁定准许原告撤回起诉1件，出庭应诉1件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

二、存在的问题及原因

我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节：一是监管难度的提升与监管力量不足的矛盾长期存在；二是执法队伍的法治监管意识有待进一步加强；三是少部分经营者主体责任意识淡薄、食品安全风险漏洞依然存在。

以上问题的主要原因：一是执法力量严重不足、青黄不接，法治素质和综合素质有待进一步提高，市场监管涉及领域较多较广且对专业性和全面性要求较高。随着市场经济的发展，新型罕见类型案件多发，新形势下基层匮乏的市场监管执法力量难以满足越发提高的专业化监管需求；二是职业打假投诉呈上升趋势。职业索赔、职业举报的私益性打假人越来越多，不仅严重困扰企业、破坏营商环境，也大量挤占行政执法资源，导致一线执法人员处理举报投诉工作量大增，一线执法力量越显不足；三是部分食品经营主体安全意识淡薄。特别是农村地区食品经营及餐饮服务单位硬件设施差，经营准入门槛低，经营户数量多且小，整体从业人员文化水平不高，缺乏食品安全意识，食品市场监管任务艰巨。

三、2025年法治建设工作计划

 我局将继续以习近平法治思想为指引，紧密围绕区委区政府工作部署和柳州市市场监管局工作要求，聚焦市场监管重点执法领域，不断加强监管力度，加快建设法治型市场监管队伍。

（一）坚持党建引领，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

 （二）聚焦市监职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”监管模式；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量、价格、认证认可等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。

（三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极探索创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法、谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，聚焦市场监管重点执法领域，在行政执法过程持续普及法律知识，广泛开展法治宣传和警示教育，维护广大人民群众的合法权益，努力做到依法严格文明执法，切实提高市场监管依法行政的能力和水平，不断加强中国特色社会主义法治文化建设。