办理结果分类：B类

覃柳刷代表：

您在区人大二届四次会议上提出的《关于通过转变土地性质盘活闲置空地，推动集体经济发展的建议》（第15号）收悉。经研究，现答复如下：

近年来，我区认真贯彻落实上级相关文件精神，落实承包地所有权、承包权、经营权三权分置，引导农户依法自愿有偿开展土地流转，有效推进了农业适度规模经营。截止目前，全区土地经营权流转总面积12.6万亩（50亩以上规模流转面积3.7万亩），占家庭承包经营耕地面积（65.87万亩）的19.13%，其中：流转用于种植粮食作物的面积0.83万亩、流转用于种植经济作物的面积10.83万亩、流转用于其他用途的面积0.94万亩。

一、主要开展的工作

1.建立土地流转服务机构。以区农业农村局为依托成立农村产权流转交易中心，负责指导全区的农村产权流转工作。建立了农村产权流转交易平台，为流转需求双方搭建信息服务桥梁，依法开展包括集体土地在内的各类农村产权流转供求登记、信息发布、业主资质审查、收益评估、法律政策咨询、合同签订鉴证等服务工作，有效解决了流转信息不对称问题，增加了承包方财产性收入。

2.做好相关政策宣传、业务培训工作。组织各乡镇工作人员参加相关政策培训，利用各种渠道，大力宣传新修订的《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转办法》、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等法律法规，提升流转服务水平。

3.培育新型经营主体、抓好合作社、家庭农场等经营主体建设，促进土地流转，指导各乡镇立足实际，按照“多元创办、政府扶持、市场运作”思路扎实推进党组织领办合作社工作,推动了合作社规范运营，狠抓新型经营主体规范提升，并取得显著成效。全区共培育规范运营的农民专业合作社739家、家庭农场117家，促进了土地流转发展，2021年至今，新型经营主体共流转土地2.6万多亩。

4.逐步规范土地流转程序，按照上级相关文件要求，制定下发了《柳江区农村土地承包经营权流转管理服务制度》、《柳江区农村土地承包经营权流转合同样本》、《农村土地承包经营权流转政策法规知识问答》，有效规范了土地流转程序，减少了土地流转纠纷；依托“柳江区农村集体三资监管平台”，将土地承包合同、土地流转合同全部纳入平台管理，实现合同管理信息化，促进了土地流转规范化。

二、下一步工作

您在建议中对盘活闲置空地，推动集体经济发展提出了切实可行的方案，对于我们进一步做好工作有很大的启发和帮助。结合您建议，我们将主要开展以下工作推进我区农村土地流转：

1.进一步加大宣传力度。充分利用等各种媒体，深入宣传土地承包法律法规和流转政策，逐步消除传统思想观念，合法合规促进土地流转，逐步解决土地闲置、撂荒等问题。

2.加强配套配备。加强镇村产权流转服务中心配套服务，增强人员力量配备，加强对产权流转双方的管理，积极引导农民签订规范的流转协议，对双方的责权利作出明确规定。进一步建立完善土地流转档案，规范合同的登记、立卷和归档。

3.制定政策措施激励流转，加快推进土地流转和规模化经营。一是积极培育经营主体。着力培育农民合作社、家庭农场及专业大户，通过流转聚集土地，统一生产标准，走规模化、品牌化的路子。探索设立“土地股份合作社”，引导农民土地入股，发展壮大专业合作社。大力引进农业产业化龙头企业，创新“土地托管服务”模式，推进土地集中连片流转。二是加大政策扶持力度。针对不同农业经营主体，在农业补贴、资金奖补、项目建设、农业保险及税务登记等方面，实行分类差别政策。

4.探索推进土地流转履约保险，做好风险防范。探索推进土地流转履约保险制度，引导土地经营权流转双方合理确定流转费及其支付方式，最大限度保障承包方权益，防止经营主体因经营不善等因素造成的土地流转金无法给付风险。

                           柳州市柳江区农业农村局

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