江应急发〔2024〕4号

柳州市柳江区应急管理局关于印发《全区化工和危险

化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026年）》的通知

局属各股（室），各有关企业：

现将《全区化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合我区实际，认真组织实施。

                   柳州市柳江区应急管理局

                    2024年3月29日

（此件全文公开）

全区化工和危险化学品安全生产治本攻坚

三年行动实施方案（2024-2026年）

根据《全市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全区化工和危险化学品企业(化工、医药企业，危险化学品生产、经营企业，烟花爆竹经营企业)统筹发展和安全的理念进一步增强，安全生产责任体系和安全风险防控机制不断健全，本质安全水平和人员技能素质能力进一步提升，风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善，化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型取得新进展，坚决遏制危险化学品事故发生，推动危险化学品安全生产形势稳定向好，以高水平安全服务高质量发展。

二、主要任务和分工

在全面贯彻落实柳州市应急管理局《全市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》工作部署基础上，重点整治：

（一）严格安全许可审批

1.调整安全许可审批实施权限。按照国家和自治区要求，2024年起涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化工艺(以下简称高危工艺)的危险化学品建设项目安全审查及其相应的安全生产许可调整由自治区应急管理厅实施，受自治区委托县级实施的危险化学品安全生产许可调整由市级审批部门实施。

2.开展安全许可审批复核。按照“谁审批，谁复核”的原则，结合各类执法检查、专项行动、行政审批等工作，组织对除自治区负责外的其他2021年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”和危险化学品生产企业安全许可条件、试生产项目试生产方案论证情况进行核查。要根据复核情况依法分类整治，发现未批先建、不符合安全生产许可条件等违法违规问题要立即整改、严肃查处。 

3.建立健全危险化学品建设项目安全风险防控机制。按照《应急管理部等4个部门关于印发危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）的通知》的要求，强化全过程安全风险防控，2026年底前联合投资主管部门、发改、工信、生态环境、自然资源和规划、行政审批等部门建立完善涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目安全风险防范机制。

（二）加强安全生产监管执法

4.聚焦重大隐患排查整治、同类问题“屡查屡有”，实施精准执法。充分运用数字化监管等手段，健全完善线上监测与线上线下监管执法相衔接的机制。紧盯特殊作业、试生产、承包商作业管理、变更管理等事故易发环节开展针对性执法检查，突出对非法违法“小化工”、危险化学品和烟花爆竹非法生产经营建设等行为责任追究。对于“零处罚”、“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，进行约谈通报，提升行政处罚效能。持续开展化学品登记和鉴定分类监管执法。2025年底前结合各类执法检查、专项行动、行政审批等工作对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业实现一轮全覆盖执法检查。

（三）实施作业安全专项治理

5.督促严格落实化工企业异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范。将特殊作业、检维修作业、带压密封、带压开孔等作业安全作为日常监管、执法检查等的必查项，集中处理、曝光一批违法违规行为。2024年底前，所有重大危险源企业要全部建设应用特殊作业审批与作业管理场景功能和人员定位场景功能(包含人员聚集风险监测预警功能)。督促危险化学品生产经营企业严格落实安全风险承诺公告，并根据承诺公告情况对特殊作业制度执行情况进行抽查检查。

（四）强化重大危险源等安全风险防控

6.组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，压实企业主体责任，严格落实重大危险源安全包保责任。每年对高危细分领域、油气储存、烟花爆竹等企业和化工园区开展专家指导服务。督促严格执行《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》，新建储罐区严格执行规范要求，推动化工和危险化学品生产企业建成时间长、安全风险高的常压储罐实施改造提升，提升大型储罐火灾事故应急处置水平。

（五）推进高危工艺企业全流程自动化改造

7.推动涉及高危工艺企业对照化工企业高危工艺全流程自动化改造工作指南实施改造工作。完成过氧化氢生产企业酸碱交替固定床改造。2026年底前重氮化、过氧化、氯化工艺完成改造任务。推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。

（六）推进安全工艺技术设备更新升级

8.推动企业对照危险化学品淘汰落后安全生产工艺技术设备目录完成整治、改造、退出。对城市建成区安全距离不足、人口密集区高风险油气库分类实施改造、搬迁或关闭。2024年底前，中小油气储存企业全部完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备应用不到位问题整改。

（七）推进安全生产标准化体系建设

9.持续推动危险化学品、烟花爆竹企业安全生产标准化体系建设。督促标准化达标企业严格按照危险化学品、烟花爆竹企业安全生产标准化定级标准进行管理，严格定级组织和评审过程把关，开展安全生产标准化建设质量抽查。推动危险化学品企业将《化工过程安全管理导则》与标准化管理深度融合，强化安全管理体系建设、落实企业主体责任等做法。

（八）推进危险化学品安全风险管控数字化转型工程

10.深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，2024年底前，涉及高危工艺的化工企业建成应用双重预防机制数字化系统。大型油气储存企业有效应用智能化管控平台，推动特殊作业管理、人员定位、智能视频分析、雷电预警等重要信息接入系统。持续开展危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程，2025年底前所有重大危险源和过氧化、重氮化工艺装置按要求将监测监控数据接入系统。

（九）实施人员专业素质能力提升工程

11.开展培训，提高技能。2026年底前，危险化学品和烟花爆竹安全监管人员实施全覆盖培训，提升从业人员安全技能。

（十）持续推进烟花爆竹经营专项整治

12.提升烟花爆竹流向信息系统应用水平。深化烟花爆竹流向管理信息系统应用，督促企业落实产品流向信息化管理制度，规范使用流向信息系统，及时采集和录入上传相关产品流向信息，如实登记烟花爆竹产品流向，确保实际库存量与系统登记库存量一致。

13.始终保持烟花爆竹“打非治违”高压态势。压实“打非”工作责任，落实基层网格化工作机制，强化对重点地区、重点场所的管控，联合公安、交通运输、市场监管、城管执法、供销等部门打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为，重点整治经营超标违禁产品，强化“行刑衔接”；结合烟花爆竹经营实际，科学规划布局，杜绝恶性竞争、跨区域销售等行为引发的安全乱象。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。要高度、及时研究治本攻坚行动中出现的问题，主动对接相关部门单位，加强治本攻坚行动中的重大问题协调；结合实际制定治本攻坚方案，明确有关部门的职责分工，压实责任，协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全治本攻坚工作。

（二）加强示范引领。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动治本攻坚深入扎实有效开展。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，加强安全生产举报奖励，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

（三）加强督导服务。要根据治本攻坚工作计划和进度安排，加强督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务，并定期上报工作情况。要充分运用专家和社会服务力量的作用，解决重大安全风险防控、本质安全改造、人才培养、信息化系统建设等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解危险化学品重大风险。