【拉堡镇】获中央级媒体点赞！拉堡这项工作再次出圈！
来源：
拉堡镇人民政府 |
发布日期：
2023-05-25 09:10
| 作者：
图文：拉堡镇 编辑：温 凯
近日，人民日报、学习强国、今日头条等多个主流媒体平台宣传报道《柳州拉堡镇:“红色业委会”推动老旧小区“治理革命”》一文，聚焦拉堡镇小区基层治理先进工作成果。
文章指出：柳州市柳江区拉堡镇积极探索以“红色业委会”推动老旧小区“治理革命”为路径，实现基层社会治理精细化长效化管理模式，取得阶段性成效。全文如下：
柳州拉堡镇:“红色业委会” 推动老旧小区“治理革命”
柳州广播电视台 特约通讯员 杨臣
基层治理是国家治理的基石，小区是基层治理的最基本单元。近年来，柳州市柳江区拉堡镇始终把搞好老旧小区管理作为基层治理和为民办实事的工作重点，并聚焦主体失位这一症结，大力推进居民小区组建业主委员会，积极探索以“红色业委会”推动老旧小区“治理革命”为路径，实现基层社会治理精细化长效化管理模式，取得阶段性成效：成功组建业委会158个，组建率达80%，成为广西组建率最高的乡镇之一。
破解老旧小区治理难：居民有效自治是必行之策
老旧小区治理主体“市场失位”问题亟须解决。柳州市柳江区拉堡镇是柳江区的城关镇，也是柳江区政治、经济、文化、交通中心，下辖16个城市社区和6个行政村，常住人口约28万，占柳江区总人口数的55%以上。自2017年柳江撤县设区以来，辖区面临城区配套设施老旧、人口密度大、三无小区基数大等问题。全镇共有198个居民小区，老旧小区占大多数，其中仅“三无小区”就有127个占小区总数的64%，老旧小区无人管理成为基层治理的“老大难”问题。老旧小区自治组织“管理失责”形势亟需扭转。为了改善生活环境，部分“三无小区”业主自发行动，组建业委会、自管会、物管小组等自治组织。民间自治组织建起来了，却仍存在自治积极性不高、治理能力不强、作用发挥虚化等失职失责问题。如何提高自治组织运转效率？都需要从机制体制上予以针对性解决。老旧小区治理面临“服务失能”情况亟需改善。随着社会治理走向深入，仅仅依靠业主委员会一方力量无法彻底解决老旧小区治理问题。急需构建居民主体、政社互动、多元参与、科技支撑的新型治理模式，才能满足群众日益精细的服务需求。老旧小区治理打开新局面：“红色业委会”
那里有难题，那里就应该有党！党建引领不是一句空话，将党的领导贯穿筹建业委会和小区治理全过程。整合小区各方力量，吸纳小区在职党员、离退休党员和新兴领域党员参与小区治理。开展小区党组织“六化”建设攻坚行动，灵活采取独建、联建、兼合建、选派党建指导员相结合的方式组建小区党组织，成功填补小区党组织覆盖空白。积极推进小区党组织和业委会双向进入，“红色业委会”的存在，强化了小区物业、业委会和业主的核心引领，引导居民利用小区党群服务中心开展协商议事、自管自治、文化建设等活动。截至目前，拉堡镇组建小区党支部65个，建立小区党群服务中心60个，吸纳党员2032名。有了党员，有了党组织，工作就有了核心力量。组建专班，在克难中保效率。针对群众自发组建业主委员会专业不够、效率不高的问题，强化政府引导、牵头筹建。按照“分片包干”要求，组建工作专班，由镇领导班子成员担任挂点“指挥员”，全面负责辖区内小区组建业委会工作，全体镇社区干部编入小区担任“指导员”，日汇报、周商讨、月排名，确保老旧小区治理责任到人、进度可控。面向工作人员开展专业培训，严格梳理组建流程，准确制定推进时间表，实现业委会组建流程规范化、工作程序化、材料标准化。分类施策，在提速中稳局面。按照“先试点再推广”的方法，分阶段完成业委会组建任务。第一阶段，在群众自治基础好的小区优先组建业委会，先行先试、摸索经验。对于暂不具备组建业委会条件的小区，采取“先过渡后晋级”的方式，先组建自管会、自管小组等临时组织为居民提供服务，赢得认可，而后“晋级”为业委会；第二阶段，针对拉堡小区“老旧散小”的特点，将情况相似、区域相邻的小区打包成片，制定时间表统一组建步调，按片区批量推进组建进程，实现全镇业委会组建工作又“快”又“稳”。而业委会不能只成立不管事，关键还是要推动业委会从“有形覆盖”到“有效覆盖”。加强培训，“上任”即“上手”。聚焦业委会在找准定位、理解职责、精细化治理方面短板开展专业化培训。通过组织业委会岗前培训、专项培训6批次，集中培训业委会成员250余名，着力提升服务意识和治理能力。制定业委会工作指南，列明职责清单、规章制度、注意事项等方面内容，进一步促进业委会上手履职。挂点专班继续帮扶，通过定期召开会议、汇总问题、总结经验、传授方法，帮助新建业委会“扶上马再送一程”。聚焦痛点，“履新”即“走心”。从解决小区治安乱、停车难这两个“关键小事”入手，赢取群众信任。通过征求意见、共同商议、筹资筹劳，为居民解决实际问题。牵头召开小区治理动员会420场次，统筹各方资源，新划汽车停车位1027个、两轮电车停车位1150个，新装视频监控探头421个，实现198个小区全部完成综治视频监控联网，不断提升小区人居环境和治安水平。进一步关注解决居民“急难愁盼”问题，协助完成36个老旧小区改造、47条背街小巷提升工程、20条主干道路改造工程，动员居民加装电梯9台，新建新能源充电桩452个、修缮危墙8处、安装路灯218盏，老旧小区面貌焕然一新。完善考核，“履职”即“尽职”。按规履职、督促物业、组织自治、化解矛盾等方面的表现，进行奖惩积分核算，季度通报排名，帮助业委会对标提能。进一步强化典型引领，对表现积极、治理效果好、群众反映佳的业委会进行表彰奖励，累计对21个小区业委会授予“十佳业委会”称号，奖励小区公共维修基金，用于小区基础设施维护改造、绿化养护等，促进业委会履职尽责。在实现业委会对老旧小区的“有效覆盖”之后，接下来就是聚力高质量的“有效覆盖”，即从“粗放式管理”迈向“精细化治理”。以“铁脚板+大数据”构建智治中枢大脑。建立小区信息化管理平台，小区网格员结合人口普查、流动人口登记和疫情防控等工作开展“敲门行动”，建立健全小区居民信息库，摸排更新人员信息60余万条，为科学治理老旧小区提供详实数据支撑。以“一核多元”健全善治体系脉络。为进一步建立健全齐抓共管工作机制，在小区党组织为核心、业委会为主要力量的基础上，创新组建小区物业监督小组，涵盖业主、建设单位、社区党组织、属地政府、公安派出所代表等五类人员，充分发挥监督物业履职、组织多方协商议事作用，推动解决小区“无人管”、“管不了”、“管不好”难题。同时，针对具备市场化运作条件、能够引进物业企业的“三无小区”，充分征求居民意见，积极引进物业企业完善治理体系，实现从“三无小区”到业委会自管到专业物业管理的三连跳。年内，7个小区成功引进物业管理，全镇有物业小区数增加至56个。
以“三长队伍”畅通共治神经末梢。面向在小区内居住生活、具备参与小区治理能力、具有公益热情的居民，开展宣传发动、报名推选、筛选公示等环节，选拔2310名小区小组长、单元长、楼栋长，招募466名“拉堡好邻居”成立“小巷管家”服务队。通过“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”深度参与小区治理，真正实现“每一寸土地都有人管、每一个诉求都有人理。”
启示：多措并举，推动老旧小区治理再上新台阶
发挥党在基层治理中的核心作用。那里有难题，那里就应该有党！党建引领不是一句空话，将党的领导贯穿筹建业委会和小区治理全过程，难题的破解才有核心力量。发挥党员的积极性和先进性，让党员参与到业委会的工作中去，以“红色业委会”推动老旧小区“治理革命”。
筹集小区公共维修基金破解老旧小区“无钱管”。近年来，拉堡基层治理成绩斐然，城区面貌焕然一新，但是198个小区中有85%的小区仍然存在设施陈旧、道路破损、墙体脱落等问题，需要投入大量经费管理维护老旧小区基础设施建设。建议采取政府补贴一点、业主自筹一点、物业支持一点、企业赞助一点充实老旧小区公共维修基金。全面动员老旧小区居民自愿缴纳公共维修基金，政府主导建立公共维修资金使用管理制度，物业监督小组负责加强资金监管，加快老旧小区治理改造进程。
组建国有物业企业破解三无小区“无物管”。虽然经过两年努力，拉堡镇所有老旧小区已经实现自治组织全覆盖，但由于种种原因大部分三无小区仍缺少专业物业公司入驻管理。建议组建国有物业企业对无物业小区进行兜底管理，通过制定基础物业服务清单，提供卫生保洁、绿化养护、停车管理、安全巡护等基础服务，实现老旧小区物业管理全覆盖。针对老旧小区物业收费难问题，将在职党员缴纳物业费情况作为年度考核评议的重要内容，定期向所在单位反馈。完善物业服务考核标准，探索实行“先服务、后缴费”模式，督促物业改善服务，推动物业缴费率和物业服务质量“双提升”。
完善出租屋登记备案制度破解流动人口“无法管”。出租屋管理难、流动人口矛盾纠纷多一直是制约老旧小区治理的薄弱点。建议成立出租屋（流动人口）管理领导小组，由公安、住建、应急、市容等部门联合管理。进一步完善出租屋登记备案机制，明确房屋出租人监管责任、承租户配合管理责任，真正解决流动人口难管理问题。结合拉堡辖区外来人口往往同乡聚集的特点，在流动人口集中区域，根据家乡地理位置相近、语言相通、风俗相似原则划分同乡大队，按照公道正派、有威望、有责任心的标准选拔大队长，用好乡音、乡俗、乡情开展矛盾纠纷调解，通过“以外治外”推动外来流动人口融入基层治理，共建美好家园。
【来源：人民日报网、学习强国平台、今日头条等】
