4月1日起内地居民申领出入境证件实行“全国通办”

新华社3月26日电记者从今天上午召开的国家移民管理局新闻发布会上获悉，自2019年4月1日起中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理上述出入境证件，申办手续与户籍地一致。

实施出入境证件“全国通办”是国家移民管理局顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求、不断满足广大人民群众办理出入境证件的新期待而推出的一项重大改革措施，是贯彻落实中央经济工作会议部署、深化“放管服”改革、提高移民管理服务能力水平的重要制度创新。出入境证件实行“全国通办”后，可以实现三个“都能办”：全国各地都能办，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申办出入境证件，申请材料与户籍地一致；内地居民都能办，即不受户籍地、居住地等条件限制，内地居民均可在异地申办出入境证件；出国出境证件都能办，即中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等都可在异地申办。据悉，这次推出的新举措包括异地申办赴港澳台团队旅游签注可在自助签注机上办理，立等可取。

随着我国经济社会快速发展，全国人口流动日趋频繁，异地就业工作、异地就学创业、异地居住养老日益增多，人民群众异地办理出入境证件的需求呈不断增长的趋势。据估算，2019年将有2100万以上人次异地申办出入境证件，今后还将逐年大幅增长。“全国通办”的实施，改革调整了以往在户籍地申办出入境证件的规定做法，今后内地居民不再需要为办证专程往返户籍地，既节省时间成本，又节约吃、住、行费用，有效减轻群众办事办证负担，据估算，仅交通费一项第一年度即可为群众节省200亿元以上。同时，有关公司企业外地员工出国出境不再需要回户籍地办理出入境证件，有利于减少因员工请假停工减产带来的损失，提高因商务活动办理出国出境证件的效率，有效节约经营管理成本，提升企业竞争力，为企业的发展创造更加优质的营商环境。

记者还获悉，国家移民管理局政务服务平台同步于4月1日上线。该平台通过服务网站、国家移民管理局APP、第三方平台等方式，具备证件预约申请、往来港澳台旅游签注办理、证件进度查询、证件信息查询、出入境记录查询、办事指引查询等功能，可为群众提供24小时网上服务，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

出入境证件“全国通办”政策问答

一、此次国家移民管理局推出“全国通办”主要基于什么考虑？与以往相比有什么不同？

答：原有的为就业就学等小范围对象异地办证措施，不能完全满足人口流动条件下，广大人民群众异地申办出入境证件的需求。据估算，2019年我国有异地办证需求的人群将达2100万，而且随着经济社会发展，这种需求会越来越多。推出“全国通办”，正是为了更好回应人民群众对异地办理出入境证件的新期待新要求，更好地满足人民群众的获得感、幸福感。

此次推出的出入境证件“全国通办”新政与以前异地办证措施相比，主要有以下三方面变化：一是惠及人员更多。取消了地域、人群、证件种类、申办条件的限制，由异地就业、就学等人群扩大到全部内地居民，涵盖了内地居民异地申办出入境证件的各类需求。二是申办手续更加简便。群众异地申办上述证件无需再提交居住证、就业、就学、亲属关系证明等材料，与户籍地申请手续一致。三是服务方式更加灵活。实施“全国通办”进一步拓宽了异地申办赴港澳台团队旅游签注的办理渠道，由原来只能到出入境管理窗口人工柜台申请，扩展为即可在窗口申办、也可在电子签注机上自助办理，立等可取。

二、2018年5月1日，国家移民管理局推出了办理出入境证件“只跑一次”制度，受到了人民群众的普遍欢迎。此次推出的“全国通办”新政改革力度更大、覆盖的人员对象人员范围更多更广，出入境管理机构管理服务的难度更大，请问实施“全国通办”后能不能继续执行“只跑一次”的标准？

答：实施“全国通办”后会继续执行“只跑一次”的标准。去年5月1日，国家移民管理局在全国实行办理出入境证件“只跑一次”制度，我们通过优化办证流程、缩短办证时限、推广网上预约、扩大加急办证范围、提供非工作日办证服务等措施，进一步提升了服务管理水平。如果说“只跑一次”重点解决的是群众“反复跑”、“往返跑”问题，“全国通办”重点解决的则是“回乡跑”、“长途跑”问题。实行“全国通办”后，将进一步放宽内地居民异地申办出入境证件的条件、优化申办手续流程、拓展申办渠道、提高审批管理效率，各地公安出入境管理部门将执行统一的“全国通办”制度，申请人仍然只需到出入境管理窗口一次即可完成全部申办手续。“全国通办”和“只跑一次”这两项措施是并行叠加的关系，将产生更大更好的联动放大效应，为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的办证服务。

三、国家移民管理局政务服务平台有哪些功能？

答：国家移民管理局政务服务平台综合运用网站、移民局APP、第三方平台多种网上服务方式，主要是为了更好实现“网上办、掌上办”的服务目标。目前，服务平台主要有以下功能：一是提供往来港澳台旅游签注申办服务。申请人可以在线申请赴港澳台个人旅游签注、团队旅游签注，在线选择办证地点，填写申请表，线上审批通过后，持往来港澳通行证或往来台湾通行证到办证地点缴费并打印签注。二是提供证件办理进度查询服务。申请人可在线查询本人申办的普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等证件办理进度情况。三是提供证件预约申请服务。申请人可以在线预约申请护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注，在线填写申请表，预约办证时间和地点。后续再按照预约时间到受理大厅提交申请材料，完成指纹采集、照相、缴费等手续。四是提供证件信息查询服务。申请人可在线查询本人所持普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的证件号码、证件有效期等信息。五是提供出入境记录查询服务。申请人可在线查询本人近10年内所持护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等因私出入境记录情况，并可生成可信电子文件下载打印。可在线查询本人往来港澳签注和前往台湾签注有效剩余次数。六是提供办事指引查询服务。申请人可在线查询全国各地出入境办证大厅的办公地址（地图位置）、办公时间、咨询电话等。可在线查询办理各类出入境证件的具体服务指南等。

四、国家移民管理局政务服务平台什么时间启用？如何访问和使用？

答：国家移民管理局政务服务平台同样也是2019年4月1日起正式上线启用。用户可通过平台网站、移民局APP、微信和支付宝端小程序等方式注册使用。国家移民管理局政务服务平台的网址是：https://s.nia.gov.cn。移民局APP可通过手机应用宝、华为应用市场、360手机助手等下载使用。微信和支付宝小程序可通过微信或支付宝搜索“移民局”，直接使用。

需要特别说明的是，为保障信息安全和保护个人隐私，用户在国家移民管理局政务服务平台办理相关事项时，需要进行实名注册认证。同时，用户在服务平台办理往来港澳台旅游签注、证件进度查询、证件信息查询、出入境记录查询、签注剩余次数查询等事项时，在实名认证的基础上，还需通过人脸进行实人认证，确保系本人办理。

五、通过国家移民管理局政务服务平台查询的本人出入境记录和普通护照签发记录，如何作为证明文件使用？

答：为进一步便利人民群众获取用于生产、生活和经济社会活动所需的本人出入境记录或普通护照签发记录信息，国家移民管理局将发布公告，宣布国家移民管理局政务服务平台向内地居民开放查询本人出入境记录和普通护照签发记录服务，同时可生成经国家移民管理局电子签名的电子文件。有效电子文件与盖有公安出入境管理部门或出入境边防检查站印章的同类纸质文件具有相同效力。