关于加强2023年柳州市柳江区进德镇螺蛳粉

原材料基地建设项目的实施方案

根据《柳州市农业农村局 柳州市乡村振兴局 柳州市林业和园林局 柳州市财政局关于加强柳州螺蛳粉原材料基地建设的指导意见》（柳农政发〔2023〕1号）、《柳州市柳江区农业农村局 柳州市柳江区乡村振兴局 柳州市柳江区自然资源局 柳州市柳江区财政局关于加强柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目实施方案》（江农字〔2023〕3号）文件精神，为全面贯彻落实市委、市政府及区委、区政府关于推动柳州螺蛳粉产业高质量发展的工作要求，根据我镇当前螺蛳粉原材料产业发展工作实际，鼓励使用上级财政衔接乡村振兴补助资金用于推进柳江螺蛳粉原材料基地建设，现结合柳江区进德镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实市委、市政府及区委、区政府关于推动柳州螺蛳粉产业高质量发展的工作要求，聚焦重点产业，聚焦资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建螺蛳粉原材料生产、加工现代农业产业体系、生产体系和经营体系，夯实螺蛳粉全产业链发展基础。

二、工作目标

积极创建连片螺蛳粉原材料种养基地，打造一批螺蛳、竹笋、豆角和木耳等原材料种养基地；扶持螺蛳粉原材料初加工，提升螺蛳粉原材料加工能力。2023年，全镇力争新建螺蛳粉原材料示范基地5个（木耳、豆角等）。

三、重点工作

一是发展规模化螺蛳养殖，打造连片种养基地，完善配套基础设施建设，加快形成布局合理、集中连片、产销功能齐全的养殖新格局。通过引导农户利用保水农田发展“螺+稻（藕）、螺+鱼塘”等复合种养殖、鼓励发展池塘养殖等措施提升产业规模。通过开展优良品种推广应用、养殖方式优化、螺田管理提升和技术指导精准化等措施不断提升螺蛳养殖单位面积及产量。二是鼓励土地流转，采用企业独资或采用公司（合作社）+农户+基地的方式，加快新基地建设和低产林改造，动员有条件的农户在四旁地或自有林地种植麻竹，加快竹笋基地建设步伐。加强种苗基地建设，完善配套基地建设。三是以打造螺蛳粉原材料种植示范基地为抓手，带动推广豆角、木耳等原材料种植。四是加大对酸笋、豆角、螺蛳等初加工扶持，提升原料数量和加工水平。

四、奖补资金

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理提升资金使用效益的通知》（桂政办发〔2022〕35号）、《柳州市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（柳政办〔2021〕89号），《自治区乡村振兴局关于做好2023年提前批中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）和项目安排的通知》（桂乡振发〔2022〕41号）和《关于做好2023年市本级提前批财政衔接推进乡村振兴补助资金及项目报备的通知》（柳乡振发〔2022〕14号），衔接资金可用于培育和壮大特色优势产业并逐年提高资金占比，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造；支持必要的产业配套基础设施建设；支持脱贫村发展壮大村级集体经济。

一是对脱贫户、监测对象实施的产业项目以奖代补政策保持不变；二是支持相关螺蛳粉原材料种养基地建设；三是支持以脱贫村集体经济形式投入，可多个村叠加；或以资产收益形式，参与达到一定规模的产业项目融合发展。

（一）资金来源

螺蛳粉原材料基地建设奖补资金由区级从自治区、柳州市财政衔接推进乡村振兴补助资金安排，共安排1100万元。镇级获得上级资金80万元。

（二）奖补方式及对象

通过以奖代补、先建后补等模式支持脱贫户、监测对象、一般农户、村集体和新型经营主体发展螺蛳粉产业。镇产业发展专责小组将根据柳州市财政衔接推进乡村振兴补助资金总量，优先支持规模化螺蛳粉原材料基地建设，按项目申报及完成时间顺序奖补，柳州市财政衔接推进乡村振兴资金用完为止。

（三）奖补规模、内容、及标准

1. 基地建设补助。对加工型豆角、麻竹笋等螺蛳粉原材料基地相对集中连片100亩以上、螺蛳相对集中连片50亩以上的，参照《广西壮族自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于<调整完善巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知>》（桂乡村指办发〔2022〕43号）文件中附件1特色产业项目分类奖补标准，即：加工型豆角900元/亩、麻竹笋900元/亩、螺蛳主养1200元/亩、螺蛳套养500元/亩进行奖补。对农户种植木耳1万棒以上的，按1.5元/棒进行奖补，单个对象奖补金额不得超过15万元；对新型经营主体种植木耳10万棒以上的，按1.5元/棒进行奖补，单个对象奖补金额不超过100万元。具体奖补规模、内容及标准详见（附件1）。

2. 脱贫村集体补助。以脱贫村集体经济形式（可多个村叠加），或以资产收益形式投入到螺蛳粉原材料生产（基地建设）、加工（设施设备）、仓储（冷柜、冷库、仓储等设施）等方面。根据衔接资金有关管理规定，过渡期内，原则上按深度脱贫村累计不高于500万元/村、其他脱贫村累计不高于200万元/村的标准对能带动脱贫户发展的村级集体经济发展产业项目给予支持。各村可在上述额度内，争取实施螺蛳粉原材料相关产业项目。

3. 对经营主体补助。鼓励农民专业合作社、农业企业、公司等各类新型经营主体参与加工型豆角、麻竹笋、木耳、螺蛳等螺蛳粉原材料种养及加工。通过以奖代补、先建后补等方式，支持经营主体实施螺蛳粉原材料相关产业项目，运行期间要求带动脱贫户、监测对象并签订带动协议，带动方式有土地流转、订单生产、保价回收、提供就业岗位、技术指导等，具体补助如下：

（1）以奖代补。奖补规模、标准及要求按照（附件1）

执行。

（2）先建后补。对于支持经营主体加工厂房、电力设施、生产设施设备、土地流转、辅助基础设施建设等予以补助，单个项目补助补贴比例不超过项目投资总额的50%。

螺蛳粉原材料基地建设及扶持生产加工项目补助参照2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目申报书（经营主体申报螺蛳粉原材料设施类及扶持加工类）申报流程进行申报（附件23）。

五、奖补流程

各村作为项目实施主体，在资金下达后，各村根据资金分配情况（附件2），负责辖区内符合条件的种养户、村集体、经营主体等奖补对象的项目申报、验收、公示公告、资金发放等工作。

（一）项目申请。奖补对象根据螺蛳粉产业发展实际，向项目所在地村委提出申请，由村级汇总填报《2023年柳江区进德镇螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇总表（到户类、产业基地）》（附件3）及《2023年柳江区进德镇螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇总表（经营主体、村集体类）》（附件4）后报镇审核。项目计划在镇、村两级同步公示5个工作日（到户类、产业基地公示模板参考附件5、附件6；经营主体、村集体类公示模板参考附件7、附件8）。公示结果无异议后，由镇人民政府报区农业农村局审批。区农业农村局7个工作日内完成审批，并报区产业发展专责小组备案。项目申报截止时间为2023年4月30日。

（二）项目申请验收。奖补对象实施加工型豆角、麻竹笋、木耳、螺蛳产业符合验收标准的，可向行政村提出项目验收申请。

1. 到户类：

一般农户、监测对象、脱贫户所需材料：①《2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目申报及验收申请表（到户类、产业基地）》（附件9）；②一般农户、监测对象、脱贫户身份证复印件；③“一卡通”账户复印件；④验收图片；⑤购买螺种发票（收据）、投螺前螺种过称图片（图片内容包含镇干部、村干部、户主及过称时数据）、投螺种图片。

2. 产业基地（基地属个人）：

所需材料：①《2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目申报及验收申请表（到户类、产业基地）》（附件9）；②基地负责人身份证复印件；③土地流转或承包协议；④“一卡通”账户复印件；⑤验收图片；⑥购买螺种发票（收据）、投螺前螺种过称图片（图片内容包含镇干部、村干部、户主及过称时数据）、投螺种图片。

3. 经营主体、村集体类：

所需材料：①《2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目申报及验收申请表（经营主体、村集体类）》（附件10）；②营业执照复印件、法人身份证、对公账号。③土地流转或承包协议；④购买螺种发票（收据）、投螺前螺种过称图片（图片内容包含镇干部、村干部、户主及过称时数据）、投螺种图片。

（三）组织验收。对2023年申报并实施完成的项目，村级汇总验收数据，填报《2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表（到户类、产业基地）》（附件11）及《2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表（经营主体、村集体类）》（附件14），村级验收数据，镇级汇总填报《2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表（到户类、产业基地）》（附件11-1）及《2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表（经营主体、村集体类）》（附件14-1），加工型豆角、螺蛳、木耳、麻竹笋项目由镇统一组织验收，每个项目验收组成员不少于2人。区农业农村局负责加工型豆角、螺蛳、木耳随机抽检，区自然资源局负责麻竹笋随机抽检。镇人民政府出具验收意见后报区农业农村局审核，同时上报区产业发展专责小组备案。项目验收时间原则上不超过9月底。区农业农村局、区自然资源局通过随机抽检方式进行抽查核查，并将核查结果进行反馈，镇人民政府对抽查不合格的项目进行整改，未抽查到的项目以镇人民政府验收结果为准，镇人民政府对验收结果负责。

（四）验收结果公示。验收结束后，验收结果在镇、村进行公示公告（可同步进行），（附件11）到户类、产业基地项目村公示（附件12），（附件11-1）镇级公示（附件13）；（附件14）经营主体、村集体项目村公示（附件15），（附件14-1）经营主体、村集体项目村公示（附件16），公示时间不少于5天，对于公示期内群众反映有异议的项目，镇负责组织调查核实整改，并将调查核实后的情况报区产业发展专责小组审批。

（五）公示公告。完成验收结果公示后，镇人民政府将确定的奖补对象及金额，在镇、村同步公告，到户类、产业基地村级（附件17）公告参照公告模板（附件18）、镇级（附件17-1）公告参照公告模板（附件19）进行公告；经营主体、村集体类村级（附件20）公告（参照公告模板（附件21）进行公告，镇级（附件20-1）公告模板参照（附件22）进行公告。

（六）资金拨付。按程序完成审核验收后，严格按照财政资金管理要求发放奖补资金。

1. 到户类。财政所统一通过农户“一卡通”账户发放给奖补对象。

2. 产业基地。个人成立的产业基地，财政所统一通过对公账户发放给奖补对象；由农户组成的合作社、产业基地等，申报时收集上报农户“一卡通”账户，财政统一通过农户“一卡通”账户发放给奖补对象。

3. 经营主体、村集体。财政所统一通过对公账户发放给奖补对象。

六、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视，认真贯彻落实习近平总书记考察柳州螺蛳粉产业发展重要讲话精神和市领导指示精神，统筹推进我镇螺蛳粉原材料基地创建及产业发展提升各项工作。各部门要分工明确，强化协作，健全机制，形成合力。

（二）加强宣传培训。要加强螺蛳粉种植养殖原材料生产、“三品一标”认证和食用农产品合格证制度的宣传培训，充分利用标语、宣传彩图、电视、新媒体等方式，在生产基地、农村主要路口、村委、连锁超市、综合农贸市场等重点区域宣传。开展“送科技下乡”、“科技入户”等培训活动，提升螺蛳粉原材料种养水平。

（三）系统谋划发展。继续建设和认定一批豆角、木耳、竹笋、螺蛳等原材料生产示范基地。做好原料初加工龙头企业和种养产业园区建设，解决产业发展难点和瓶颈问题，突出配料“柳”产的核心竞争力，做大做强柳州品牌的原料配料产业，提升数量和质量，夯实螺蛳粉原料产业发展基础。

（四）强化科技支撑。针对螺蛳养殖全产业链精准施策，做好前端、中端、后端各个环节指导服务。进一步坚强与区内外高校院所的技术合作，加大良种引进培育力度，培育一批适应性强、有突破性和竞争力的螺蛳新品种；加强螺蛳饲料研发，开发出高效绿色螺蛳饲料以提升螺蛳养殖效益；针对螺蛳病害开展预研，未雨绸缪防止规模化养殖中可能出现的病害风险。加强加工型豆角、木耳、麻竹笋无公害好高产栽培等技术研究，建设示范推广基地，推进基地规模化、标准化建设，加强技术培训，提升技术应用水平。

（五）加强示范大带动。全力打造行业原材料种养加工龙头企业集群，提升种养产业链的核心竞争力和附加值。强化龙头引领，大力培育专业大户、家庭农场、村民合作社、农业企业等新型农业经营主体，引导企业与种养基地签订协议。

（六）加强联农带农机制。使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金扶持的项目，要建立联农带农机制，有效发挥帮扶项目资金对农户特别是对脱贫户、监测对象的带动作用。项目经营主体要落实联农带农责任，做到应带尽带，采取多种方式带动农户受益。提升经营主体发展水平，支持经营主体带动脱贫户开展螺蛳粉原材料规模化种植和养殖，提供技术支持、生产托管等全方位服务，提升农业服务规模。

七、奖补期限

本方案执行时间：自2023年1月1日起至2023年12月31日结束。

附件：1. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目奖补规模、内容及标准

2. 2023年柳江区进德镇螺蛳粉原材料基地建设项目各村资金分配表

3. 2023年柳江区     镇螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇总表（到户类、产业基地）

4. 2023年柳江区     镇螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇总表（经营主体、村集体类）

5. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇总表（到户类、产业基地）（村级公示模板）

6. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇总表（到户类、产业基地）（镇级公示模板）

7. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇总表（经营主体、村集体类）（村级公示模板）

8. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇总表（经营主年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目计划申报汇体、村集体类）（镇级公示模板）

9. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目（到户类、产业基地）申报及验收申请表

10. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目（经营主体、村集体）申报及验收申请表

11. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表（到户类、产业基地）

12. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表结果公示（到户类、产业基地）（村级公示模板）

13. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表结果公示（到户类、产业基地）（镇级公示模板）

14. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表（经营主体、村集体类）

15. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表（经营主体、村集体类）（村级公示模板）

16. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收汇总表（经营主体、村集体类）（镇级公示模板）

17. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目资金拨付汇总表（到户类、产业基地）

18. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目资金拨付结果公告（到户类、产业基地）（村级公告模板）

19. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目资金拨付结果公告（到户类、产业基地）（镇级公告模板）

20. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目资金拨付汇总表（经营主体、村集体类）

21. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目资金拨付结果公告（经营主体、村集体类）（村级公告模板）

22. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目资金拨付结果公告（到户类、产业基地）（镇级公告模板）

23. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目申报书（经营主体申报螺蛳粉原材料设施类及扶持生产加工类）

24. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目申报汇总表（经营主体申报螺蛳粉原材料设施类及扶持生产加工类）

25. 2023年柳江区螺蛳粉原材料基地建设项目验收意见

公开方式：主动公开

进德镇党政办公室                                                                         2023年4月13日印发