区直各有关单位：

经区人民政府同意，现将《柳州市柳江区政务服务“免证办”改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 柳州市柳江区人民政府办公室

                     2023年9月25日

柳州市柳江区政务服务“免证办”改革实施方案

为深化“放管服”改革,实现政务服务事项办理中最大程度“减材料、减环节、减跑动”,助力全区政务服务优化和营商环境改善,实现政务服务事项“免证可办”，按照《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的实施意见》（国办发〔2021〕6号）、《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）等文件要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,完整准确全面贯彻新发展理念,以进一步提升服务效能、企业群众便捷度和满意度为目标导向,围绕企业和群众关心关注的热点难点问题,大力推进我区电子证照全面应用,加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，推进审批服务便利化，全力开展政务服务“免证办”改革，从“减证”向“免证”升级，大力提升政务服务效能，推动营商环境进一步优化。

二、基本原则

（一）应用为先。对直接取消的证明事项，自发布之日起不再收取，不得要求申请人提供，严禁直接或变相违规索要相应证明材料；对实行数据共享的证明材料，数据提供单位要加大数据汇聚力度，及时更新相关数据，确保证明使用单位能够通过查询接口、线上核验、数据共享交互等途径，实现相关数据实时共享；对实行证照替代的证明材料，要积极引导企业群众应用电子证照，实现线上调用、线下扫码。对主动提供相关证件、资质等证明材料的企业群众，不得拒绝；对实行部门核验的证明事项，证明需求单位要与出具单位建立快速协查核验反馈机制，逐项明确协查方式、协查流程、协查时限、责任人，建立明晰化、标准化、规范化操作流程，提高协查核验效率，确保工作不断档、不脱节。

（二）同步发放。提高电子证照制发的时效性,逐步实现电子证照与纸质证照的同步发放和变更,确保电子证照与纸质证照的信息一致,保障电子证照数据准确、有效。将电子证照应用与推进政务服务便利化、标准化、规范化有机结合，实现各部门证照数据互联互通、共享互认、能免尽免，实现政务服务“免证办”。

（三）分步推进。围绕与企业、群众生产生活最密切的高频政务服务事项，确定首批政务服务“免证办”事项清单，按照“成熟一批、发布一批”原则，先易后难、以点带面推进政务服务“免证办”，形成高效有序的工作局面。

（四）互通互认。建立健全电子证照制发机制，企业和群众常用证照基本实现电子化并做到标准统一、互通互认，电子证照在政务服务领域广泛应用，有序推进跨部门、跨系统电子证照共享调用和相互核验。

（五）加强协作。各颁证部门与各政务服务审批部门应密切协作,根据部门职责和工作分工,发挥各自优势,主动做好对接配合,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（六）信息安全。完善证照数据收集、存储、共享、使用全过程管理,增强操作人员安全意识,保障信息安全,保护个人隐私,确保证照数据流转的可追溯、可监管。

三、实施步骤

（一）扩大直接取消和告知承诺范围，推进“减证办”。各镇各部门继续全面开展事项证照证明清理，对自行增设的事项证照证明一律取消，全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”、重复证明，对无法律法规规定的证明事项一律取消。

（完成时限：2023年9月30日）

牵头单位：区行政审批局

配合单位：各镇、具有依申请权力事项的区直单位

（二）强化证照证明数据应用共享，推广“免证办”。通过数据共享、部门核验、告知承诺等方式核查的证照证明的原则上免于提供，梳理出一批“免证办”事项清单，试行首批“免证办”事项，通过区政府门户网、新闻媒体等多渠道向社会公开，方便企业和群众查询，广泛接受社会监督。对于清单内的事项，办事企业、群众出示有效电子证照的，不得要求再提供纸质证照或复印件。畅通跨部门数据核验渠道，按照“谁制发、谁核验”的原则，由数据提供部门提供电子证照证明核验服务。对可以立即实现部门核验的证照证明，原则上即时向需求部门提供；对需要按法定程序办理的证照证明，数据提供部门在规定时间内依法获取证照证明信息后向需求部门提供。（完成时限：2023年10月15日）

牵头单位：区行政审批局

配合单位：具有依申请权力事项的区直单位

（三）加快电子证照全量制发和汇聚。依托自治区一体化电子证照系统生成电子证照的政务部门要推动有效期内电子证照全量规范制发,将有效期内的存量实体证照数据全量转换成电子证照，归集至自治区电子证照库，并同步更新电子证照的状态信息。依托国家、自治区垂直管理业务办理系统生成电子证照的相关部门,实时制发电子证照,同步推送电子证照文件至自治区电子证照库。建立定期通报制度，对更新不及时、汇聚不全面的单位进行通报，推动全区电子证照资源库逐步完善，提升电子证照质量和可用性。（完成时限：2023年9月底前，各证照制发部门完成向自治区电子证照库推送证照工作，2023年11月底前完成有效期存量实体证照全量转换电子证照，后续实时制证推送。）

牵头单位：区行政审批局、区发展和改革局

配合单位：区直各证照制发单位

（四）证照数据开放共享。依托自治区、柳州市数据共享交换平台，主动对接工商、社保、民政等重点民生领域专网系统，逐步整合分散的、独立的各行业部门信息系统，实现各系统间信息交换和证照资源共享，实现跨部门、跨层级的电子证照互通、互认、互用，高频证照实现实时调取。各部门遵循“一数一源、一源多用、多源校核、动态更新”原则，持续完善数据资源目录，全面开展政务信息资源归集共享工作，动态更新政务数据资源，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面。

（完成时限：持续落实）

牵头单位：区行政审批局、区发展和改革局

配合单位：具有依申请权力事项的区直单位

（五）持续拓展政务服务“免证办”应用。加快推进各业务系统与政务服务网等系统的对接，推动电子证照、电子材料的互通互认和安全管理，健全免于提交工作运营机制，不断扩大“免证办”事项覆盖领域。持续推出第二批第三批等政务服务“免证办”事项，按成熟一批推出一批的原则，持续扩大“免证办”事项范围，推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”，实现政务服务领域全域“免证办”。

一是拓展个人电子证照证明应用服务。围绕个人出生、教育、就业、就医、养老等全生命周期，加快推进出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证书（职业技能等级证书）、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照证明电子化应用，能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求个人提供实体证照证明或纸质复印件，实现办事所需相关信息免填写。

二是拓展企业电子证照证明应用服务。围绕企业开办、经营、投资、清算退出等全生命周期，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，能够通过电子证照、数据共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照证明或纸质材料。

（完成时限：持续落实）

牵头单位：区行政审批局

配合单位：具有依申请权力事项的区直单位

（六）强化信息安全监管。加强网络安全管理，采取内外网物理隔离，配备防火墙、入侵防御等设备，设置网络安全管理专岗，实行常态化风险排查，构建严密信息安全网。建立内控制度，制定政务服务安全管理制度和信息安全保密制度，加强网络安全培训和责任落实，对入驻单位及窗口人员签订《信息安全保密承诺书》，强化对电子证照的安全管理使用，切实解决群众个人信息泄露的顾虑。建立多渠道投诉机制，通过政务服务“好差评”“12345”政府热线、政务服务投诉中心、投诉电话等多途径投诉机制，保障申请人在“免证办”政务服务过程中的合理、合法权益。

（完成时限：持续落实）

牵头单位：区行政审批局

配合单位：具有依申请权力事项的区直单位

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。政务服务“免证办”工作是落实为民办实事、为企优环境的重要举措，各部门要高度重视，压实主体责任，狠抓工作落实，确保取得实效。组建由区行政审批局、区委宣传部（区新闻出版局）、区委统战部（区民宗局）、区地方志办、区残联、区发展改革局、区教育局、区科技局、区工业和信息化局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文体广电旅游局、区卫生健康局、区退役军人局、区应急局、柳江消防救援大队、区市场监管局、区医保局、区城管执法局、区税务局、区气象局、市公安局柳江分局、柳江生态环境局、区烟草专卖局等部门有关负责同志组成的区政务服务事项“免证办”工作专班，具体到责任人、责任股室，进一步细化工作任务，引导全区“免证办”工作逐步深入，确保各项工作任务落实到位。

（二）强化统筹协调，形成部门合力。政务服务“免证办”事项涉及多个部门，需要各部门互相配合，协同推进，柳江区行政审批局牵头建立协调调度工作机制，及时有效解决“免证办”推进过程中遇到的问题。

（三）加大宣传推广，加强典型引领。通过公众号、网站、政务服务大厅办事指引等渠道向社会公布政务服务“免证办”事项清单。各单位将政务服务事项“免证可办”工作进行全面宣传推广应用，积极创新工作举措，工作经验及时总结形成信息简报，区行政审批局牵头汇总各部门工作推进过程中的先进经验、典型做法，形成更多可复制可推广的创新成果，充分发挥示范引领作用。要多层次、全方位宣传推广，提高群众知晓度，提升政务服务质量和效率。

（四）加强督导督办，严格考核评价。柳州市柳江区行政审批局会同相关监督部门加强对政务服务“免证办”工作的跟踪督促，对在“免证办”事项办理中、电子证照使用中等出现的问题，积极与部门沟通解决，不定期开展核查通报，纳入年度绩效考核指标，助力政务服务“免证办”工作推深做实。

公开方式：主动公开