一、起草背景和过程

为认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，强化政府靠前服务，稳步推进建筑（市政）工程项目审批容缺受理、承诺办理、先建后验，进一步落实建筑（市政）工程项目自主权和主体责任，抓住关键环节，创新工作举措，坚持精准施策，激发投资活力，探索建立较为完善的工程项目管理体制，区行政审批局起草《柳州市柳江区部分建筑（市政）工程项目实行“双容双承诺”实现“承诺即开工”改革实施方案》（征求意见稿），并于3月30日征求区发展改革局、区工业和信息化局、区司法局等16个部门的意见和建议，共收到2个部门提出的2条修改意见建议，结合区人民政府领导有关指示进行修改完善，于4月11日形成送审稿报柳江区人民政府审定,现经柳江区人民政府同意以区政府办公室名义印发。

二、编制依据

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行项目业主投资项目承诺制改革的指导意见》（桂政办发〔2018〕135号）、《广西壮族自治区承诺审批办法》、柳州市《关于对部分建筑（市政）工程项目试行“告知承诺”实现“一证开工”改革的通知》文件精神，参考了《来宾市园区企业投资项目“双容双承诺” 直接落地改革实施方案》有关内容。

三、主要内容解释

（一）“双容双承诺”的定义。即容缺、容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺。

（二）“承诺即开工”的定义。即通过承诺的方式实现直接开工。具体分两种形式：1.建筑（市政）工程项目凭双向承诺书回执实现开工建设。2.办理承诺制施工许可证实现开工建设。

（三）实施范围。凭双向承诺书回执实现开工建设的项目包括：产业园区内已经依法取得用地的工业、物流、仓储类项目。办理承诺制施工许可证实现开工建设的项目包括：1. 列入自治区级、市级、区级重大项目计划和城市建设计划项目；2. 城市更新改造项目和保障性住房项目；3. 城市基础设施工程建设项目、在既有道路上（下）开展的设施改造（建）项目；4. 学校、医院、养老院、公园等公益性项目；5. 旧城改造土地熟化项目和城中村改造项目。

但是需要注意的是，下列投资项目除外：1.涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目。2.关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目。3.交通、水利、能源等领域的重大工程项目。

（四）工作目标。建筑（市政）工程项目在满足基本施工条件、保证工程质量和安全的前提下，对部分项目的土地使用手续、规划许可、施工图审查等施工许可的前置程序，实行承诺制，实现“承诺即开工”。通过政府定标准、项目业主作承诺、过程强监管、信用有奖惩等措施，着力缩减投资项目落地时限和流程，形成项目建设审批新格局，促进工程项目快落地、快建成、快投产。

（五）主要内容。

1.签订双向“承诺书”前的工作。

柳江区政务服务中心设立工程建设项目报建综合服务窗口，对申请“双容双承诺”的项目实行统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的“一号通”运行管理。由区投资促进中心、开发区管委会等部门将招商落地的项目业主信息、申请实行“承诺即开工”改革的项目反馈至区行政审批局，召开前期咨询会议，为项目业主提供建设意见，一次性告知材料清单，明确各类技术要求。项目业主可同步办理招投标、中介服务手续。实行“双容双承诺”实现“承诺即开工”改革项目，实施提前介入、预审批、并联审批等措施，在土地报批阶段即进行行政审批。在供地阶段，原来由项目业主办理的事项改为由区行政审批局提供帮办、代办服务，项目业主取得土地同时获得审批结果。涉及帮办、代办事项为：绿地、树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批等。

工业园区内项目实行区域性评估。由开发区管委会“统一”编报，实现区域整体评价评估成果由区域内建设项目共享共用，已通过区域性综合评价评估的园区内的项目业主投资项目，项目业主提交区域性评价评估报告书，可免除或简化相关评价评估手续，进一步减轻项目业主负担，减少审批环节。工业园区外项目实行“多评合一”。在除工业园区管辖区域外的重大项目中的审批类项目，可行性研究报告批复前，统一对可行性研究报告、节能评估等事项进行评估；可行性研究报告批复后，对环境影响评价、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、地震安全性评价、安全评估、压覆矿产评估等需要评估的事项进行“多评合一”。核准和备案类项目，完成核准和备案后，对以上需要评估的事项进行“多评合一”。根据不同审批阶段，项目建设单位要同时开展相关事项材料编制，由区行政审批局统一受理、统一组织联合评估。

各有关部门主动提供建设项目总平面布置图或修建性详细规划（含建设工程设计方案）预审服务，为项目业主在开工前取得预审意见提供保障。由上级行业主管部门负责审批的政务服务事项，市级派驻单位、区直各有关部门应加强指导，提前服务，先行出具审核意见，并主动提交上级行业主管部门。各职能部门制定、公布行业准入标准，形成负面清单，作为项目业主承诺的依据。

2.签订双向“承诺书”。政府向项目业主承诺。为项目建设提供业务指导和服务，协助项目业主及时办理和完善法律法规要求的各项手续，在项目竣工投产前，可依照项目业主申请及项目达到的验收标准，及时开展项目部分验收或整体验收。项目业主向政府承诺。包括：建设项目总平面布置图或修建性详细规划审查意见，水土保持方案、洪水影响评价、取水许可、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记和施工许可等手续。

实施“双容双承诺”的各有关责任部门书面授权委托区行政审批局代表本单位与项目业主签订双向“承诺书”。区行政审批局与项目业主签订双向“承诺书”，凭双向承诺书回执即可开工建设的项目则向项目业主出具承诺书。实施承诺制施工许可的项目由区行政审批局受理承诺制施工许可申请，并在3个工作日内审查并核发承诺制施工许可证。对于不满足发放条件的，在3个工作日内通知申请人，并说明理由。审批部门核发的承诺制施工许可，有效期为2个月，2个月内申请人凭施工图审图合格文件，申请承诺制施工许可证延期。项目业主应按约定履行承诺，并将承诺后补的材料全部补正完毕后，换领正式的施工许可证。区行政审批局建立健全承诺公示制度。

3.联合验收。各职能部门建立健全全过程监管制度，开展全过程监管。区住建部门牵头建立联合验收制度，项目竣工后，可以由项目业主自主组织竣工验收，柳江区政务服务中心工程建设项目报建综合服务窗口提供验收告知服务，一次性告知联合验收的条件、标准、程序以及专项验收的申请材料。项目业主需要有关部门参与验收的，由牵头部门帮助协调落实。推行项目建筑工程竣工测、验合一制度。

4.联合奖惩制度。各业务主管部门依照技术规范标准和项目业主所作承诺，依法依规进行项目验收，通过验收的项目投入使用，达不到承诺要求的项目不得交付使用。建立守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制，对项目管理中履行承诺的主体实施联合激励，对项目管理中违反承诺的主体实施联合惩戒，推行包容审慎精准监管执法，并加强监管信息录入和运用。

（六）容错免责机制。根据《柳江区关于激励干部新时代新担当新作为的实施意见》《柳江区关于建立容错纠错机制的实施办法（试行）》（柳江办发〔2019〕48号）文件精神，实行容错免责机制，鼓励和支持行政审批制度改革创新，立足于优化我区项目业主投资环境，推动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化，推进审批制度改革创新而突破常规、未能实现预期目标或出现偏差失误的单位和个人，符合有关容错情形规定的，可予以容错；不违反中央规定、法律法规不禁止且未与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益、没有牟取私利的，没有造成严重后果的，免于追究相关单位及人员的行政和法律责任，不影响正常提拔任用。

（七）方案实施时间。自印发之日起实施，试行期1年。