柳州市柳江区人民政府办公室关于印发《柳州市

柳江区柳江莲藕广西特色农产品优势区

创建项目实施方案》的通知

（空一行）

各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位：

《柳州市柳江区柳江莲藕广西特色农产品优势区创建项目实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

（空二行）

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柳州市柳江区柳江莲藕广西特色农产品

优势区创建项目实施方案

根据中农办、农业部、财政部等9部委《关于开展特色农产品优势区创建工作的通知》（农市发〔2017〕3号）、《广西壮族自治区农业厅、广西壮族自治区财政厅关于印发广西特色农产品优势区项目创建方案的通知》（桂农业发〔2018〕16号）和《自治区农业农村厅关于印发第三批广西特色农产品优势区项目创建实施方案的通知》（桂农厅发〔2019〕214号）的要求，为进一步推动柳江莲藕特色农产品发展，集成推广绿色食品标准化生产技术，加强品牌建设，实施农产品质量全程控制，提升产品质量，实现节本增效和化肥农药零增长目标，促进特色农业持续健康发展。为确保各项工作有序推进，结合柳江区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，紧紧围绕农业转型升级，从经济发展水平、资源区位条件、产业现实基础出发，以莲藕产业为重点，示范推广绿色高产高效技术模式，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，增加特色农产品供给，引领农业生产方式转变，提升农业供给体系的质量和效率。

二、基本原则

（一）坚持地方主抓、合力推进。从区域经济发展实际出发，因地制宜编制特优区规划，出台扶持政策措施，整合农业综合开发、土地整理、农田水利、交通、乡村旅游等多方资源，形成凝心聚力的良好氛围，合力推进特色农业产业提档升级和做大做强，使之成为引领农业农村供给侧结构性改革的新抓手。

（二）坚持品牌号召、主体作为。积极开展“柳江莲藕”农产品地理标志认证申报工作，加大莲藕绿色食品认证力度，加强品牌建设。制定品牌打造规划，围绕绿色优质特色农产品生产经营，挖掘品牌文化，优化包装设计，提高产品档次，塑造品牌核心价值，打造地域特色突出、产品特性鲜明、有全国影响力和市场号召力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

（三）坚持三产融合、农民增收。推进柳江莲藕产业接二连三，延长产业链，培育壮大新产业、新业态，与现代特色农业示范区、农业产业园、农业科技园区、农村产业融合发展示范园、产业强镇等建设有机结合，实现一二三产业深度融合和全链条增值。完善利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。

（四）坚持标准引领、科技支撑。坚持绿色食品标准和生态安全标准，完善莲藕生产、加工标准化体系和管理体系，对莲藕生产、加工、仓储、流通等环节进行标准化管理，提高专业化发展水平。强化技术研发和推广体系建设，深化产学研融合，将特有品种、技术与工艺作为核心竞争力，提升莲藕产品的科技含量。

（五）坚持品质优先、绿色发展。完善莲藕生产区的基础设施，规范柳江莲藕的标准化生产技术，严格按照绿色食品生产技术要求进行生产，确保莲藕产品达到绿色食品标准，确保产品品质安全。推动种养循环产业发展，提升莲藕生产废弃物率用率，形成绿色循环发展模式，推动形成保护与开发并重、生产与生态协调发展的绿色发展方式。依托青山绿水发展绿色生态的莲藕产品，以市场带动创建，以创建引领产业升级，不断提升特色农产品优势区的引领力和竞争力。

三、目标任务

以“柳江莲藕”国家地理标志保护产品为核心，在柳江区百朋镇、进德镇、成团镇、拉堡镇等镇创建柳江莲藕特色农产品优势区10万亩。优势区内集成推广莲藕绿色食品标准化生产技术，逐步推广应用莲藕机械化收获，广泛推广应用绿色防控技术，实现产品质量全程控制，产品质量有效提升，莲藕绿色食品产品覆盖率达到60%以上。推进“互联网+现代农业”模式，扶持电商企业，3年内电商销售、高端群体和社区直供特等市场新业态销售量超过特优区产品总产量的50%。

四、创建内容

（一）编制规划。根据《自治区农业农村厅关于印发第三批广西特色农产品优势区项目创建实施方案的通知》（桂农厅发〔2019〕214号）的有关要求，聘请专业的农业规划设计团队，认真组织编制《柳州市柳江区柳江莲藕广西特色农产品优势区建设规划（2020－2022年）》。明确特优区建设的指导思想、基本原则、发展目标、建设内容和工作重点，并提出建设的支持体系和保障措施。

（二）以特优区创建为契机，推动现代特色农业核心示范区产业升级。强化绿色食品标准化生产技术在现代特色农业(核心)示范区的应用，在现代特色农业(核心)示范区内大力推广莲藕、慈菇病虫绿色综合防治技术、测土配方施肥技术、水肥一体化技术等现代农业核心技术，推动柳江区“荷塘月色”双季莲藕产业(核心)示范区进一步发展升级。

（三）培育龙头企业，扩大产业规模。鼓励支持和引导企业通过兼并重组、市场融资，组建莲藕生产、加工、销售集团，并做大做强。建设中型及以上莲藕清洁化生产线，加大对初制加工企业新技术运用、厂房建设、设备更新的扶持力度，增强莲藕产业龙头企业实力，提升品牌效益。

（四）延长产业链，增加附加值。努力推动莲藕一二三产融合发展，拉长产业链，促进莲藕产业升级，提高附加值。一是大力引进龙头企业，成立莲藕专业合作社，并为其提供一系列的优惠政策。通过引导农民经纪人创办专业合作社、招商引进和培育发展农业龙头企业，加快推进组织化、集约化、产业化发展。二是鼓励农业龙头企业发展产品深加工。引导企业加大藕叶茶、莲藕糕、莲藕汁、莲藕羹、九品香莲茶、九品香莲花瓣茶、九品香莲花蕊茶等产品开发，力争年产莲藕糖、莲藕糕、莲藕汁系列产品超过5000吨。三是以百朋镇万亩连片莲藕原生态农业旅游资源为依托，结合乡村振兴战略，依托莲藕产业优势、生态环境优势、自然及人文和山水景观优势，打造全国最大的山水荷花景观园。

（五）创新运行机制，走产业化发展之路。一是创新土地流转机制，探索多元化土地流转方式。建立健全土地承包经营权流转市场，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。二是构建新型农业生产经营机制。发展多种形式规模经营，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民专业合作社。三是创建主导模式。开展莲藕田套种套养综合试验示范，增加单位产值，提高经济收入，扩大莲藕发展规模。同时建立莲藕新品种新技术试验示范基地，引进推广莲藕新品种5个以上。

（六）强化科技引领，创建高科技示范基地。积极引导创新要素向产业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加强与科研院所深入合作，提升要素集成化水平。推广实施柳江莲藕套种慈姑栽培技术集成研究与示范、“柳江莲藕”标准化生产技术研究等科技项目；积极发挥国家水生蔬菜西南繁育中心的作用，严格执行国家农产品质量安全标准，完善《“柳江莲藕”种植技术操作规程》，健全质量安全追溯系统，规范产地准出，实现“从农田到市场”的全过程控制，建立农产品质量安全可追溯制度。

（七）打造柳江莲藕品牌，提升知名度。围绕“百朋玉藕”的产品商标，实行产地标识管理、产品条码制度，规范产地准出和市场准入。推进“互联网+现代农业”模式，与实力电商合作，在电商平台建立绿色优质莲藕产品专属营销渠道。加大“柳江莲藕”国家地理标志保护产品宣传,通过地标影响,提高产品市场竞争力，实现100％品牌化销售。开展“柳江莲藕”农产品地理标志认证申报工作，加强莲藕绿色食品认证，确保柳江莲藕绿色食品产品覆盖率达到60%以上。

（八）推进农业供给侧改革，探索产品销售新模式。积极推进农业供给侧结构性改革，加强与国家级龙头企业深圳市海吉星国际农产品物流管理有限公司建立合作关系，拓宽莲藕销售渠道，促进莲藕产品外销；积极引导企业、合作社参与精准扶贫帮困工作，建立莲藕产业扶贫示范样板。

五、保障措施

（一）组织保障。加强领导，成立机构。为确保项目建设任务的顺利完成，经研究，决定成立柳州市柳江区柳江莲藕广西特色农产品优势区创建项目实施工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组  长：玉秋静  区人民政府区长

副组长：黄里明  区人民政府副区长

成  员：梁海勇  区人民政府办公室副主任  

韦彦荣  区政府办副主任、区扶贫办主任

韦志培  区发改局局长

韦雪娟  区科技局局长

韦有绪  区财政局局长

杨立东  区自然资源局局长

李荣谋  区水利局局长

姚  远  区农业农村局局长

        韦年谋  区商务局局长

覃  雪  区文体广电旅游局局长

谢怀忠  区市场监管局局长

刘  斌  区委宣传部副部长

梁建清  柳江生态环境局局长

覃春前  百朋镇人民政府镇长

梁  胤  拉堡镇人民政府镇长

周立永  成团镇人民政府镇长

余文波  三都镇人民政府镇长

覃汉谋  里高镇人民政府镇长

覃钊文  进德镇人民政府镇长

蒋  宏  穿山镇人民政府镇长

廖树德  土博镇人民政府镇长

领导小组负责项目的规划和组织实施，确保项目建设所需的人力、财力、物力和技术到位，并督促、检查项目建设的实施情况。领导小组下设办公室和技术指导组，办公室和技术指导组设在柳江区农业农村局。办公室负责方案的制定及资料的整理等日常工作，技术指导组由区蔬菜技术推广站、农产品监管站、农产品开发中心、植保站、土肥站、各镇农业技术推广站技术人员组成，负责莲藕技术指导、技术培训等服务工作，为项目建设的顺利实施提供技术保障。

（二）资金保障。加强项目资金整合，加快推进项目实施。为确保特色农产品优势区创建工作顺利实施，积极整合柳江区内涉农项目资金。首先，将特色农产品优势区创建列入2020年农业财政资金整合项目，划拨专项资金对特色农产品优势区创建项目进行设施改造、新品种新技术引进等；其次，联合其他支农项目，将资金打捆使用，对特优区的水、电、路等基础及配套设施的建设进行资金支持，保证特优区创建工作顺利进行；三是积极开展招商引资，制定优惠政策，引导鼓励社会资金投入特优区建设。

（三）劳动力保障。做好宣传发动工作，提高农民参与项目实施的积极性。通过召开动员会，利用广播宣传、在特优区内做板报、贴标语等多种形式，广泛开展特色农产品优势区创建宣传活动，提高广大农民群众的参与意识。同时深入村屯进行动员，把特色农产品优势区创建作为农民培训的重要内容，宣传其重要性和迫切性，使广大农民群众认识到开展特色农产品优势区创建有利于促进莲藕产业的发展，是实现农业增产增效、农民增收的有效途径，使广大农民积极配合，踊跃参与项目的实施，严格按项目要求进行生产。

（四）技术保障。加强技术培训与指导，增强农民科技意识。加强对特优区农民群众的技术培训和技术指导，是确保项目实施顺利完成的关键。因此，要采取各种方式和有效措施，举办技术培训班，深入田间地头进行具体指导，把各项技术真正传授给农民并为其掌握，发挥科学技术是第一生产力的作用，逐步使特色农产品优势区创建变成广大农民的自觉行动。

（五）督促检查。强化工作督导和责任落实。项目实施工作领导小组将加强对特色农产品优势区创建的统筹规划和协调指导，组织有关领导和专家定期和不定期地对项目实施情况进行督导检查，发现问题将责令施工单位立即整改。在项目实施过程中，要派专人到项目实施地点指导工作，注重材料收集整理，建立活动档案，做好工作记录，抓好总结交流，及时上报项目进展情况，为项目检查验收工作提供依据。

六、资金筹措

（一）资金预算及筹措。项目计划总投资25000万元，包括生产性投资、品牌建设、产品认证、基础设施建设、土壤改良、标准化生产技术推广、绿色防控技术推广、产品质量安全追溯系统建设、收购场地建设、新品种引进等。其中上级扶持资金500万元，合作社投入500万元，群众自筹生产性投资24000万元。

（二）上级补助资金使用计划。上级补助资金500万元，具体用途计划如下：

1.公共品牌打造和策划费150万元；

2.莲藕产品质量安全追溯系统建设和绿色食品认证费130万元；

3.莲藕田套种套养综合试验示范费40万元；

4.莲藕产品分拣、清洗、包装场建设费100万元；

5.莲藕新品种新技术试验示范基地建设费30万元；

6.绿色防控费10万元；

7.编制规划费30万元；

8.技术培训与推广费10万元。

1～8项合计：500万元。

七、效益分析

（一）经济效益。通过开展特色农产品优势区创建，进一步带动柳江区莲藕产业发展，莲藕产品质量得到有效提升。莲藕年预计平均亩产值达16000元以上，新增产值2500元，增长18.6%以上；同时，通过特色农产品优势区创建带动旅游收入5000万元以上。特优区农民人均增收1500元以上。

（二）社会效益。通过开展特色农产品优势区创建，打造柳江区特色农业品牌，推广莲藕绿色高产高效标准化生产技术，带动周边农户提高科学种植技术水平。优势区为柳江莲藕实现生产、加工、销售的一体化、规模化、专业化和集约化进行了模式上的探讨，优势区的构建模式必将对周边地区农业的发展提供示范作用，为农村产业结构调整提供一定的参考价值。

（三）生态效益。通过对优势区土地的有效规划，科学合理安排各个产业之间的衔接，便于农业污染源进行系统性、循环综合利用的处理，减少污染物的排放，改善当地农业生态环境。

八、实施步骤

（一）实施阶段（2020年1月1日—8月30日）。组织项目规划编制，严格按照文件要求开展项目建设。

（二）初步验收（2020年9月1日—9月30日）。项目实施完成后，按照《广西特色农产品优势区验收认定标准》开展初步验收，并形成初步验收报告，分别向自治区农业农村厅和柳州市农业农村局报送初步验收报告。

（三）正式验收（2022年9月及以后）。按照“三年大提升，持续深化建设”的要求， 2022年9月30日前开展项目核验工作。以后每3年复核一次。

公开方式：主动公开

（空一行）（版记必须放在偶数页）