柳州市柳江区人民政府办公室印发

《关于创新体制机制推进农业绿色

发展的实施方案》的通知

各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位：

《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施方案》已经区党委、区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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关于创新体制机制推进

农业绿色发展的实施方案

为贯彻落实《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见〉的通知》（桂办发〔2018〕28号）和《中共柳州市委办公室、柳州市人民政府办公室印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施方案〉的通知》（柳办发〔2018〕49号）精神，加快体制机制创新，推进农业绿色发展，结合我城区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府决策部署，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径，以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务，以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力，以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循，尊重农业发展规律，强化改革创新、激励约束和政府监管，转变农业发展方式，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现农业强、农民富、农村美，为实现城区农业可持续发展、农民生活更加富裕、农村更加美丽宜居提供有力支撑。

（二）目标任务。把农业绿色发展摆在城区生态文明建设全局的突出位置，落实中央、自治区和柳州市以绿色生态为导向的部署要求，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

资源利用更加节约高效。到2020年，城区耕地保有量不低于124.8万亩，耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。到2030年，城区耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

产地环境更加清洁。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40 %；秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75 %，农膜回收率达到80 %。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。

生态系统更加稳定。到2020年，城区森林覆盖率达到 62.5 %以上，湿地面积不低于2.12万亩，渔业水域生态水产养殖覆盖率达80 %以上。到2030年，田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

绿色供给能力明显提升。到2020年，城区粮食综合生产能力稳定在10.7万吨以上，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，无公害农产品、绿色食品、有机农产品供应量大幅提升，绿色品牌效益突出，国内市场占有率广泛拓展。休闲农业和乡村旅游加快发展，力争总产值突破11亿元。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

二、完善农业绿色发展区划布局

（一）打造农业绿色发展先行区。落实国家农业功能区制度和主体功能区战略，贯彻落实《广西农业可持续发展规划（2016—2030年）》，组织实施《柳江区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动方案（2018—2020年）》。加快建设粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区，争创和培育一批蔬菜、水果、桑蚕、畜禽、水产品等自治区级特色农产品优势区，明确区域生产功能。持续推进现代农业园、科技园、创业园和田园综合体建设，力争将“三园三区一体”率先打造成为农业绿色发展先行区和示范样板，引领城区农业绿色发展。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区发展和改革局、区科学技术局、区人力资源和社会保障局、区财政局、柳州市柳江生态环境局等；责任主体：各镇人民政府。责任单位中排在第一位的为牵头单位，下同。）

（二）推行农业绿色循环低碳生产方式。建立健全生态农业、富硒农业和有机循环农业发展支持政策。深入推进“美丽柳江”乡村建设，开展畜牧业绿色发展示范县创建，推广“微生物+”“高架网床+”生态养殖和稻螺共生等种养循环技术模式。以土地消纳粪污能力确定养殖规模，引导畜牧业生产向环境容量大的地区转移，适度调减大桥河沿岸畜禽养殖总量，科学合理划定禁养区、限养区和适宜养殖区。禁养区划定减少的畜禽规模养殖用地，可在适宜养殖区域按有关规定及时予以安排，并强化服务。推行水产健康养殖制度，合理确定水库、池塘等养殖规模和养殖密度，逐步减少河流水库投饵网箱养殖，防控水产养殖污染。（责任单位：区农业农村局、柳州市柳江生态环境局、区住房和城乡建设局、区乡村办等；责任主体：各镇人民政府）

（三）积极创建国家农产品质量安全县区。以绿色发展理念为引领，积极创建国家农产品质量安全县区，形成一批可推广可复制的创建模式，推进城区质量兴农和绿色发展。（责任单位：区农业农村局、区食品安全委员会办公室等；责任主体：各镇人民政府）

（四）支持扶贫产业绿色开发。立足贫困地区资源禀赋，坚持保护环境优先，因地制宜选择有资源优势的特色产业，推进产业精准扶贫，城区培育“5+2”个重点产业、贫困村培育“3+1”个特色产业，重点扶持发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品，打好贫困地区农产品富硒牌和有机牌。落实一二三产业融合发展支持政策，鼓励扶持贫困村发展休闲农业和乡村旅游，编制柳江区全域旅游发展规划，提升乡村旅游发展质量，支持奖励有条件的贫困村创建A级景区、星级农家乐和乡村旅游区，吸收周边贫困户就业，以点带面带动贫困农户脱贫致富。（责任单位：区农业农村局、区扶贫办、区自然资源局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区文化体育广电和旅游局、区财政局等；责任主体：各镇人民政府）

三、强化农业资源保护与节约利用

（一）落实农业资源环境管控制度。强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控，落实耕地、水资源等红线管理制度，严控滥垦滥占等不合理开发建设活动对资源环境的破坏。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，加强永久基本农田保护动态监测和管理，确保到2020年城区基本农田保护面积不低于107.4万亩。确立水资源开发利用控制红线，控制城区用水总量。针对农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束，分类推进重点地区资源保护和严重污染地区治理。推进污染耕地安全利用和严格管控，根据柳州市土壤污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年），完成农用地土壤污染状况详查，有序开展耕地土壤环境质量类别划定，加强农用地日常环境管理，积极开展受污染耕地综合治理。到2020年，实现辖区受污染耕地安全利用率达 77% 左右，完成《柳江区土壤污染防治目标责任书》相关工作任务。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、柳州市柳江生态环境局、区水利局等；责任主体：各镇人民政府）

（二）坚持用地与养地相结合。积极开展农田耕作制度改革，集成推广耕地轮作技术模式，对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田实行轮作休耕，大力推广水旱轮作和粮经饲轮作，因地制宜开展休耕试点。加大轮作休耕耕地的保护和改造力度，优先纳入高标准农田建设范围。大力实施土地整治、“小块并大块”、“双高”糖料蔗基地建设、新增农业综合开发等工程，到2020年建成 65.1万亩集中连片、旱涝保收的高标准农田。严格实行耕地质量监测和等级评价制度，落实经营者耕地保护主体责任。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区发展和改革局、区财政局、区水利局、柳州市柳江生态环境局等；责任主体：各镇人民政府）

（三）完善节约高效的农业用水制度。落实最严格水资源管理制度，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。全面推进农业水价综合改革，按照总体不增加农民负担的原则，加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，切实保护农民合理用水权益，提高农民有偿用水意识和节水积极性。突出农艺节水和工程节水措施，推广农作物抗旱品种、水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，推进水稻浅湿控制灌溉、地膜和秸秆覆盖栽培、深耕深松、聚土垄作等节水农业，健全基层节水农业技术推广服务体系。完善集雨设施建设，充分利用天然降水，积极有序发展雨养农业。（责任单位：区水利局、区农业农村局等；责任主体：各镇人民政府）

（四）健全农业生物资源保护与利用体系。加强动植物种质资源保护利用，全面普查农作物种质资源。实施生物多样性保护重大工程。加强珍稀野生动植物自然保护区管理与建设，推进野生稻、野生茶等濒危野生植物资源原生境保护、移植保存和人工繁育。开展珍稀濒危水生生物保护行动。完善外来物种风险监测评估与防控机制，建设生物天敌繁育基地和关键区域生物入侵阻隔带，扩大生物替代防治示范技术试点规模，构建动植物检验检疫安全保障。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、柳州市柳江生态环境局等；责任主体：各镇人民政府）

四、加强产地环境保护与治理

（一）建立工业和城镇污染向农业转移防控机制。构建监测体系，严格工业和城镇污染物处理和达标排放，禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。加强污染源监管，严格废水、废气和固体废弃物“三废”达标排放。开展农用地分类划定，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。开展污染耕地分类治理，重点加强土壤重金属污染防治。（责任单位：柳州市柳江生态环境局、区工业和信息化局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区城市管理行政执法局、区农业农村局等；责任主体：各镇人民政府）

（二）建立健全农业投入品减量使用制度。深入实施化肥农药使用量零增长行动，建立健全有机肥替代化肥和病虫害绿色防控扶持政策，推行测土配方施肥和病虫害综合防治。完善农药风险评估技术标准体系，深入实施限用农药替代计划。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用、渔用抗菌药物。建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。（责任单位：区农业农村局、区科学技术局等；责任主体：各镇人民政府）

（三）落实秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度。严格依法落实秸秆禁烧制度，建立秸秆禁烧巡查机制，整区推进秸秆全量化综合利用，优先开展就地还田。支持开展秸秆发电项目试点，开展秸秆高值化、产业化利用，落实好沼气、秸秆等可再生能源电价政策。开展稻草、蔗叶、桑枝、尾菜、农产品加工副产物等资源化利用。以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，强化畜禽粪污资源化利用。依法落实规模养殖环境评价准入制度，明确政府属地责任和规模养殖场主体责任。依据土地利用规划，积极保障秸秆和畜禽粪污资源化利用用地。全面推广病死畜禽无害化处理，引导病死畜禽集中处理。启动实施全区畜禽粪污资源化利用整区推进项目建设。（责任单位：区农业农村局、区发展和改革局、柳州市柳江生态环境局、区自然资源局、区科学技术局等；责任主体：各镇人民政府）

（四）建立和完善废旧地膜、包装废弃物等回收处理制度。落实国家新的地膜标准政策，依法强制生产、销售和使用符合标准的加厚地膜，加快可降解地膜研发推广。以城区为单位开展地膜使用全回收、消除土壤残留等试验试点。建立农药包装废弃物等回收和集中处理体系，落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任。鼓励和引导农业生产经营者回收废弃农用包装物，开展废旧地膜机械化捡拾示范推广和回收利用。（责任单位：区农业农村局、区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区乡村办等；责任主体：各镇人民政府）

五、养护修复农业生态系统

（一）构建田园生态系统。遵循生态系统整体性、生物多样性规律，合理确定种养规模，建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施，恢复田间生物群落和生态链，实现农田生态循环和稳定。优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，按照国家有关规定和“多规合一”要求，坚持科学性、实用性、可操作性原则，编制县域乡村建设规划和村庄规划。到2019年底，完成县域乡村建设规划编制及审批工作，保留村庄实用性村庄规划覆盖率达到50 %；到2021年，实现县域乡村建设规划和保留村庄实用性村庄规划基本覆盖。持续推进清洁乡村和清洁田园建设，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。（责任单位：区农业农村局、柳州市柳江生态环境局、区自然资源局、区水利局、区住房和城乡建设局、区乡村办等；责任主体：各镇人民政府）

（二）落实水生生态保护修复制度。落实国家重点河流休渔、禁渔期制度，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼和“绝户网”等非法捕捞行为。开展捕捞限额试点，严格控制捕捞强度。推广捕捞准用渔具和过度渔具最小网目尺寸制度。落实渔船管理制度，建立幼鱼资源保护机制。完善水生生物增殖放流，加强水生生物资源养护。因地制宜实施河湖水系自然连通，确定河道砂石禁采区、禁采期。（责任单位：区农业农村局、区交通运输局、区水利局等；责任主体：各镇人民政府）

（三）落实林业和湿地养护制度。加快构筑以生态公益林为重要组成部分的林业生态安全格局，全面提升林业生态功能。建立健全退耕还林，以及石漠化、水土流失综合生态治理长效机制。强化湿地保护与管理，建设湿地保护区和湿地多用途管理区。开展退化湿地恢复和修复，严格控制开发利用和围垦强度。（责任单位：区自然资源局、区水利局、区发展和改革局、柳州市柳江生态环境局等；责任主体：各镇人民政府）

六、健全创新驱动与约束激励机制

（一）完善农业绿色发展创新机制。完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制，探索建立农业技术环境风险评估体系，加快成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用。加快培养农业绿色发展科技人才和新型职业农民，积极培育新型农业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产。健全生态管护员制度，在生态环境脆弱地区因地制宜增加护林员等公益岗位。（责任单位：区科学技术局、区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区自然资源局；责任主体：各镇人民政府）

（二）落实农业生态补贴制度。落实国家耕地地力保护补贴机制。落实渔业补贴改革政策，支持捕捞渔民减船转产、增殖放流等资源养护措施。完善耕地、森林、湿地、水生生物等生态补偿政策，继续支持退耕还林还草。有效利用绿色金融激励机制，探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式，加大绿色信贷及专业化担保支持力度，创新绿色生态农业保险产品。加大政府和社会资本合作（PPP）在农业绿色发展领域的推广应用，引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域。（责任单位：区财政局、区发展和改革局、区自然资源局、区农业农村局、人民银行柳江支行等；责任主体：各镇人民政府）

（三）建立和完善农业绿色发展标准体系。清理、废止与农业绿色发展不适应的标准和行业规范。根据国家制定修订的农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放等国家标准和行业标准，依法加快研究制定修订与之相配套的地方标准。以“三品一标”为抓手，加大特色优势农产品品牌创建和宣传力度，重点培育和打造1-2个具有柳江特色的农产品区域公用品牌，3-5个自治区级农业企业品牌和农产品品牌。强化龙头企业、生产基地和农产品生产经营主体的标准化管理，加大企业标准、产品标准和生产技术规程的宣传贯彻力度。鼓励企业开展农产品商标注册、省市名牌、著名商标等品牌创建。全面推行质量追溯，力争到2020年，全区龙头企业、农民合作社、家庭农场、现代农业园区实现质量追溯全覆盖，为优质农产品贴上质量标签。积极推进食用农产品合格证和质量追溯二维码双覆盖，打造高质量发展的示范样板。（责任单位：区市场监督管理局、区农业农村局等；责任主体：各镇人民政府）

（四）构建绿色农业政策法规体系。完善耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等配套制度。加强对《广西壮族自治区乡村清洁条例》宣传贯彻落实。开展农业节水、节肥、节药立法研究工作。加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境的违法行为。落实重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，提高违法成本和惩罚标准。（责任单位：柳州市柳江生态环境局、区自然资源局、区水利局、区农业农村局、区乡村办等；配合单位：区司法局；责任主体：各镇人民政府）

（五）建立农业资源环境生态监测预警体系。加快建立和完善耕地、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测预警体系。定期监测农业资源环境承载能力，建立重要农业资源台账制度，构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制，积极参与国家研究农业生态价值统计方法。充分利用现代互联网信息技术，加快构建农业绿色发展大数据管理系统。（责任单位：柳州市柳江生态环境局、区农业农村局、区发展和改革局、区自然资源局、区统计局、区工业和信息化局等；责任主体：各镇人民政府）

七、保障措施

（一）加强组织协调。各镇党委、政府和各有关单位要加强组织领导，把推进农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。按照本方案要求，结合实际抓紧研究制定具体实施方案，明确目标任务、职责分工和具体要求，建立农业绿色发展推进机制，确保各项政策措施落到实处。

（二）引导全民参与。实施农业绿色发展全民行动，引导农业生产经营者和城乡居民树立绿色发展理念，倡导绿色生产消费方式，形成推动农业绿色发展的良好氛围。在生产领域，推行畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、秸秆综合利用、农膜回收、水生生物保护，投入品绿色生产、加工流通绿色循环、营销包装低耗低碳等绿色生产方式。在消费领域，从国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等方面入手，持续开展“光盘行动”，推动形成厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环等绿色生活方式。

（三）加强考核督查。依据绿色发展指标体系，结合生态文明建设目标评价考核工作，科学考核评价农业绿色发展成效。适时开展部门联合督查，对各镇各有关单位推进农业绿色发展成效和问题进行通报，落实不力的，要依法依规严肃问责，确保农业绿色发展取得实效。

公开方式：主动公开