江政办发〔2019〕50号

柳州市柳江区人民政府办公室关于印发 《柳江区2018-2020年农贸市场升级

改造实施方案》的通知

各镇人民政府（管委会），区直各有关办、局，各有关单位：

《柳江区2018-2020年农贸市场升级改造实施方案》已经区一届人民政府第四十六次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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柳江区2018-2020年农贸市场升级改造

实施方案

为适应我区发展进程，进一步提升城市形象，加快建立和完善农贸市场建设，促进全区农贸市场长效管理水平提高，营造安全放心的消费环境，根据《柳州市农贸市场建设规范》的有关要求，为顺利推进柳江区农贸市场升级改造工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神，坚持以人为本，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，按照“示范引领一批、新建一批、改造一批、关闭一批”的思路，用三年时间，进一步优化我区农贸市场布局，通过城区农贸市场升级改造和标准化建设，持续推进农贸市场提档升级，彻底解决城区农贸市场存在的各类突出问题，全面提升城区农贸市场建设和管理水平，构建布局优化、环境优美、商品优质、价格优惠、服务优良的“菜篮子”便民服务体系，树立柳江新形象。

二、基本原则

（一）坚持以民为本，好事办实的原则

以补民生短板、建长效机制为统领，牢牢把握农贸市场具有的民生性、公益性、社会性特点，把农贸市场升级改造作为顺应民心、彰显民意的重要举措，强化政府主导作用，使农贸市场升级改造工作成为充分反映民心、体现民情、满足民需的民生工程，提升居民生活品质。

（二）坚持以政府引导，市场运作的原则

区政府是农贸市场提档升级工作的责任主体，负责制定本区域农贸市场提档升级实施方案，审批各农贸市场提档升级项目，做好农贸市场提档升级的组织协调、推进实施、市场过渡和拆除农贸市场的复建、安置工作。坚持政府引导和市场运作相结合，以农贸市场主办者投资建设为主，政府通过政策资金支持，鼓励、引导社会各投资主体参与农贸市场提档升级工作。

（三）坚持循序渐进，样板示范的原则

采取先易后难、逐个突破的策略，形成示范带动效应，分步推进全市农贸市场升级改造工作，推动改革的不断深化。

三、工作目标

立足当前，着眼长远，解决农贸市场的突出问题，引导农贸市场持续健康发展，满足人民群众生活需求不断提高的需要。采取新建重建、改造升级、取缔关闭等形式，用3年时间，分类实施、分批推进城区内12个农贸市场提档升级，完成农贸市场的提升改造任务。

四、组织机构

为确保本次农贸市场提档升级改造工作顺利开展，加强领导指挥和协调，决定成立柳江区农贸市场升级改造工作领导小组，领导小组成员如下：

组  长：玉秋静    区长

副组长：杨  喆    副区长

        吉富美    区政府党组成员

成  员：李培绿    区办公室主任

        韦周学    区政府办公室副主任

谢远南    区政府办公室主任助理、区服务办

副主任

韦冬羡    区委宣传部副部长、文明办主任

韦年谋    区商务局局长

韦志培    区发展改革局局长

张秋明    区司法局局长

张晓斌    区城管执法局局长

谢怀忠    区市场监管局局长  

韦有绪    区财政局局长

杨立东    区自然资源局局长

吴永造    区住房城乡建设局局长

韦守宜    区卫生健康局局长

姚  远    区农业农村局局长

覃  雪    区文化广电旅游局局长

李丽华    区投资促进局长

韦红灵    区创卫办常务副主任

佘桂松    市交警支队柳江大队大队长

夏浩湖    市消防支队柳江大队大队长

梁建清    柳江生态环境局局长

曾东林    市自然资源和规划局重点区域规划科科长

巫贵荣    区开发总公司代总经理

余庆伟    区市场开发服务中心主任

秦朱海    区商务局副局长

领导小组下设办公室，负责牵头组织开展农贸市场改造工作，办公室设在区商务局，韦年谋同志任办公室主任，副主任由秦朱海同志兼任。

五、实施步骤

农贸市场升级改造分以下三个阶段进行：

（一）启动阶段（2018年8月前）

制订《柳江区农贸市场管理规范》、《柳江区农贸市场升级改造工作方案（2018-2020年）》等系列文件编制工作，并印发实施。

（二）申报阶段（2018年7月-8月）

区政府作为农贸市场升级改造的责任主体，由区商务局具体实施，对辖区内农贸市场权属、建设与经营管理情况进行摸底调查、研究，按需将新建、改造、关闭的市场进行归类，并提出分类分批改造计划，合理确定农贸市场改造名单和时间进度。

市场业主向区农贸市场升级改造工作领导小组提交书面申请材料，由区农贸市场升级改造工作领导小组审批并向区人民政府报备。

（三）建设阶段（2018年8月-2020年12月）

全面启动建设程序，统筹安排，分类推进，力争通过三年时间全面完成柳州市城区农贸市场升级改造和标准化建设任务。一是新建重建。根据市区农贸市场布局规划要求，考虑居民区的功能配套、人口密度、辐射范围等因素，在原址重建、异地移建或新建一批农贸市场，满足人民群众的生活需要。二是改造升级。通过完善硬件、健全配套、落实长效管理机制，补齐短板，打造一批星级农贸市场。三是取缔关闭。对不符合城市总体发展规划和市场业态布局规划，存在重大安全隐患并提升改造困难，违法违规设立的市场，应依法予以关停。

第一批：2018年12月底前，新建2个，升级改造3个。

第二批：2019年1月至12月，升级改造5个。

第三批：2020年1月至11月，新建1个，升级改造1个。

（四）总结阶段（2020年12月1日-12月31日）

全面总结农贸市场升级改造工作经验，对农贸市场升级改造后取得的社会效益进行绩效评估，并提交总结报告。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识

加快农贸市场升级改造和标准化建设是改善服务民生、提升城市品质的现实要求和迫切需要。各相关部门必须牢固树立大局意识、责任意识、担当意识，要从执政为民、服务民生的高度，充分认识农贸市场升级改造和标准化建设工作的重要性和紧迫性，按照全市的总体部署和阶段要求，认真履行职责，强化工作措施，精心组织实施，全面打好城区农贸市场升级改造和标准化建设攻坚战。

（二）加强领导，明确职责

区商务局负责下达年度农贸市场升级改造工作计划，会同相关部门审核论证项目方案，指导、协调和推进项目建设，牵头组织项目检查验收等工作；牵头制定《柳江区农贸市场升级改造工作方案》。

区住房城乡建设局协助做好农贸市场建设改造项目相关手续的办理，负责报建报监农贸市场建设改造项目的施工质量和安全监督。

市重点区域规划科组织编制柳江区农贸市场布点规划，负责做好农贸市场建设改造项目的规划选址、规划方案审查等工作。

区财政局负责专项资金的预算安排、拨付、监督使用和资金保障工作。

区自然资源局负责做好农贸市场建设改造项目的土地供应及相关报批工作；落实市场用地方面的相关优惠扶持政策。

区市场监管局负责农贸市场主体资格登记，依法对市场经营行为进行监督管理，打击无照经营，做好农贸市场食品安全监管工作，维护良好市场交易制度；协助区商务局制定《柳州市农贸市场管理规范》。

柳江生态环境局负责做好农贸市场改造提升项目的事中事后环境监管工作，并与有关行政审批部门联合做好市场改造提升项目的环评审批工作。

区城管执法局负责市场周边环境的整治，取缔马路市场。

柳江公安分局负责加强农贸市场升级改造期间的治安工作，确保改造提升工作过程中社会秩序稳定。

柳江交警大队负责农贸市场周边道路交通秩序管理。

区司法局负责农贸市场升级改造的执法监督工作。

区创卫办协助相关部门做好农贸市场升级改造工作。

其他各相关部门根据各自职责实施监督管理，协调推进农贸市场升级改造的各项工作

（三）严格程序，规范操作

农贸市场改革事关农副产品经营者切身利益和社会大局稳定，各相关部门和工作组要认真领会、准确把握市级相关政策规定，指导和督促工作开展。

（四）落实资金，配套跟进

按照《柳州市城区农贸市场改造实施方案》资金安排要求，农贸市场升级改造资金（含设计费用）由市级财政、区级财政、市场业主按照3：3：4比例投入，单个市场政府补贴最高不超过500万元。所有升级改造的农贸市场达到《柳州市农贸市场建设规范》要求的，经验收合格后，各级财政采取直接补贴的方式给予农贸市场升级改造资金补贴。

（五）强化调度，严格督查

要加强综合调度，建立协调会商机制，定期召开会议，研究解决改革中遇到的重大问题。区农贸市场建设管理领导小组办公室要加强动态跟进、综合协调和督查督导，随时掌握改造进展情况，协调解决改造工作中的具体问题，并对各部门工作任务落实情况及各农贸市场新建、改造项目推进情况进行监督检查，加快建设进度，确保工作任务保质保量按时完成。

（六）加强宣传，营造氛围

要加大对农贸市场升级改造工作的宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络、手机端等媒体，开辟专栏，及时宣传农贸市场转型升级改造工作的进展情况及取得的成果，跟踪报道热点问题，切实提高广大市民、市场举办者和市场经营者对农贸市场转型升级工作重要性的认识，形成全社会关心、支持、参与农贸市场升级改造工作的良好氛围。

附件：柳江区农贸市场改造工作（2018-2020年）安排表

公开方式：主动公开（空一行）（版记必须放在偶数页）