关于印发《柳江区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》的通知

局各股室、局二层机构，各有关单位：

现将《柳江区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026））》印发你们，请认真贯彻落实。

柳州市柳江区商务局

2024年3月29日

柳江区商务系统安全生产治本攻坚三年

行动方案（2024-2026）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实全区商务领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照自治区安委会、柳州市安委会、柳江区安委会以及自治区商务厅、柳州市商务局等有关安全生产治本攻坚行动方案精神，结合柳江区商务系统安全生产工作实际，制定《柳江区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对广西重大方略要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须安全”的要求，通过三年治本攻坚，柳江区商务主管部门在统筹发展和安全的基础上，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，安全生产治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前基本消除已排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，柳江区商务领域安全生产整体水平明显提升，柳江区商务领域安全生产形势持续稳定，为商务高质量发展提供有力安全保障。

二、主要任务

推动柳江区商务领域企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，强化企业主体责任；完善安全生产体制机制，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人民的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿生产生活全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三管三必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。

（二）开展全区商务系统和重点经营单位安全培训。组织商务相关行业领域安全生产培训，对商务系统重点经营企业有关同志开展安全生产培训以及开展商贸行业安全风险隐患排查开展商贸行业安全风险隐患排查，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。组织开展或配合牵头部门重点开展餐饮燃气、成品油流通、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、旧货流通企业、大型商业综合体、住宿、展览等重点行业领域和“九小场所”消防安全责任人集中培训以及行业安全风险隐患排查。

（三）落实企业安全生产主体责任。推动企业完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。一是督促企业落实安全生产管理责任，推动企业提高企业安全管理能力，制定落实企业安全生产主体责任相关规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，落实全员安全生产责任制。二是督促企业开展常态化加强安全教育培训，建立健全安全教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度、操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。三是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工序、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，建立完善的安全风险防控体系。四是大力开展企业安全生产标准化规范建设，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。五是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向安全生产监督管理职能部门制度，自觉接受监督，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展、高质量发展。

（四）开展商务重点行业领域隐患排查整治。

1.积极配合监管和执法部门强化打非治违。积极配合有关监管和执法部门开展餐饮燃气、成品油流通、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、旧货流通企业、大型商业综合体、住宿、展览等重点行业领域和“九小场所”的风险隐患排查整治，依法依规依职责配合牵头部门深入推进经营性自建房安全专项整治并做好城镇燃气安全专项整治有关工作，指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

2.建立健全部门协同联动排查整治工作机制。要主动与相关监管和执法部门加强沟通，协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患。2024年底前初步建立承担安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管的工作格局。

3.加强安全生产源头管理。在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中。将安全生产要求融入产业政策，将“提升安全生产水平”作为高质量发展的重要内容。在促进餐饮业高质量发展、中华老字号示范创建、县域商业体系建设等相关工作中明确安全生产要求。

4.加强行业自律引导。指导商务领域行业协会组织会员企业落实安全生产要求，引领商务行业统筹好发展和安全，发布安全生产自律倡议和风险提醒，开展安全生产自查，为做好行业安全生产工作提供更多支撑。通过不定期发送安全生产提示信息，扩大督促指导覆盖范围。

（五）强化消防安全整治。深入推进商务领域安全综合整治，有效防范化解重大消防安全风险。一是督促、指导企业主体，严格落实消防安全管理规则要求，优化落实各项消防管理制度。二是督促有关场所特别是大型商业综合体以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条。三是督促实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度，消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题。

（六）完善法规标准管理体系。在法规标准中深入贯彻安全生产理念，在出台商务行业法规时提出安全生产有关要求，制定行业标准时根据实际情况加入安全生产内容。指导相关行业协会将安全生产纳入拟制订发布的团体标准。在出台各类标准后，分层次加强宣贯，确保安全生产理念和要求融入行业发展。加强企业安全生产标准化管理体系基本规范、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范宣贯，指导商务领域企业建立安全生产管理体系。

（七）加强行政许可安全规范。在行政许可执行中严格落实安全生产有关要求。严格执行成品油流通、报废机动车回收拆解等管理制度，提升企业安全生产投入和管理水平。在相关产品进出口管理公告、出口配额下达通知中，明确要求企业落实安全生产责任。在境内举办的涉外经济技术展览会活动审批或备案工作中贯彻安全生产要求，查验主办单位是否制定展览活动安全生产及应急预案，落实安全生产措施和责任；预计参加人数达到1000人以上的展会，查验是否按照《大型群众性活动安全管理条例》制定安全工作方案并取得相应级别人民政府公安机关批复的活动安全许可。

（八）建立健全监管排查制度。结合商务领域安全生产重大隐患排查事项清单，采取“四不两直”明查暗访、联合执法等方式，落实奖励制度广泛发动群众举报，精准发现和打击违法行为。全面梳理本地区、本部门、本单位在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，列出清单，逐项完成制定任务。从安全责任、监管执法、基层基础、风险分级管控和事故隐患排查治理等方面，建立一套能够遏制突出隐患和相同类型重大隐患反复形成的硬性机制，研究出台一系列完善长效监管机制的配套政策措施，制定具体实施方案，夯实安全生产的工作基础，出台实招实策，强化统筹推进，确保专项整治抓出成效。

（九）加大安全生产宣传教育力度。结合实际深入开展商务系统安全生产月等活动，形成商务系统安全生产宣传特色。指导相关行业协会、企业在商业街区等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面；在行业主流媒体进行典型案例宣传，引导企业提升安全生产意识。配合安委会、消防部门组织媒体针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息；推动行业企业开展消防演练等活动，提升安全生产技能；结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化行业领域企业主要负责人安全生产“第一责任人”意识。

三、行动安排

从2024年至2026年，分三个阶段进行。

（一）排查整治（2024年）。深入分析本辖区、本行业领域发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（二）集中攻坚（2025年）。集中精力、突出重点，通过各种形式和场合，推广地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题，补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（三）巩固提升（2026年）。认真梳理前期工作中存在的问题，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要坚决把思想和行动统一到党中央、国务院、自治区党委、政府和柳州市党委、政府关于加强安全生产排查整治的决策部署上来，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，高度重视商务系统安全生产治本攻坚三年行动，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施。建立三年行动专班专人专责制度，定期调度通报，加强工作推动，确保圆满完成商贸领域三年行动目标任务。

（二）强化安全责任激励和惩戒。强化正面典型引导，坚持有效震慑，运用好“通报提醒、约谈曝光、联合惩戒、移交问责”“四种方式”，对“屡查屡犯”的，在主流媒体公开曝光，纳入黑名单实施联合惩戒；对事故发生负有重大责任的严肃依法追责并实施相应行业禁入；对违法行为打击不力，导致本地区本行业领域违法违规问题突出，引发事故的移交纪检监察机关依纪依规处理。

（三）强化指导督促。指导各商贸领域各企业进一步加强安全生产管理，完善督促指导机制，创新督促指导方式，推动安全生产要求和日常业务工作相结合，利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种形式加强对行业安全生产工作的指导，及时发现和协调解决工作中堵点难点问题。

（四）加强部门协同。主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，加强监管执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，探索建立黑名单制度，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。

（五）强化示范引领。坚持突出风险治理和长效机制建设，在全面部署推进的基础上，积极探索符合柳江区实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作机制和经验做法，形成典型示范效应，在专项整治中固化提升为管理制度、治理标准规定。